开展水电工程造价咨询服务，提升咨询价值链

张念木，乔月宾

（1.天津大学建筑工程学院，天津 300072；2.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610072）

0 引言

我国水电工程建设高峰已经持续数年，工程造价咨询机构得到了快速发展，取得了巨大的成就；但也面临水电工程造价咨询传统业务的萎缩。因此，进行专业拓展、提升造价专业的价值链的研究显得越来越重要。为了做好这个工作，首先需要寻找造价咨询的潜在顾客群；其次要对市场需求进行细分，从中寻找完善和提升造价咨询价值链机会。

传统的水电工程造价咨询业务主要涉及投资预测与投资控制。投资预测是针对项目业主开展的业务，也是工程造价咨询机构的基础业务。投资预测主要是编制规划、预可行性研究、可行性研究等设计阶段的有关投资文件，是各阶段设计报告中不可缺少的组成部分，该部分业务必须依托工程设计单位展开，所获收益不能单独体现；投资控制是针对工程造价咨询机构的上一级公司承揽的总承包或者投资项目的招标阶段至竣工阶段的过程控制，其因服务对象的限制，所占的市场份额较小。而造价咨询业务应是对所有的可能客户 （包括项目业主、施工企业、政府部门、行业主管、企业内部等）提供全过程或部分阶段的造价咨询服务，使工程造价咨询的价值链向前后延伸，包括投资预测咨询、标底(招标控制价)编制、业主预算 (执行概算)、调差权重分析、变更索赔及合同纠纷处理、完工结算编制或审核、竣工决算编制或审核、项目后评价、工程审计等方面。这些业务彼此之间相辅相成，前序工作是后序工作的基础和铺垫，通过后序工作的信息反馈，可以为前序工作积累经验；且所有这些工作都可以依托造价专业独立自主地开展，技术含量更高，收益更加明显，是研究工程造价咨询企业价值链提升的重点。

1 各阶段的工程造价业务

根据原电力工业部电计 [1993]567号文 《关于调整水电工程设计阶段的通知》，水电工程勘测设计阶段划分为：河流水电规划阶段、预可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、招标设计阶段及施工详图阶段。中国建设工程造价管理协会 《建设项目全过程造价咨询规程》中对 “全过程造价管理咨询”的定义是 “运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、竣工等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。各阶段的造价业务及发展趋势范围见图1。

图1 水电站工程造价咨询业务发展趋势示意

从图1可看出，随着工程设计阶段的推进，工程造价咨询业务的范围不断延伸，其在业主投资管理中的作用越来越强。

投资匡算、投资估算、设计概算、分标概算和调整概算编制工作是设计阶段报告的重要组成部分，也是大家所熟知的，不再赘述。下面重点介绍上述业务之外的工程全过程咨询服务。

2 决策和设计阶段传统造价业务的拓展

传统概念上，工程造价咨询专业在决策和设计阶段的主要任务是依据各设计专业设计成果，完成阶段报告，编制投资匡算、投资估算、设计概算和相应阶段的方案投资比较。随着投资控制意识的逐步增强，建设单位越来越重视投资的经济效益；因此部分业主除了选择一家设计单位进行电站的勘测设计研究工作，还会聘请其他的专业造价咨询机构对整个电站的投资预测进行咨询，从第三方的角度，借用第三方的集体智慧，按照限额设计的思想，协助业主做好相应决策。

投资预测咨询业务是工程造价咨询的高端业务，需要造价执业人员打破专业局限，扩大知识面，对工程设计理念和方法有较全面的认知，从经济的角度完善设计。

3 交易阶段的造价咨询服务

交易阶段要完成工程施工前期的要约和承诺过程，是施工阶段控制工程造价的重要起点，是全过程造价控制的重要节点。本阶段不仅要选择和确定采用的合同类型以及计价方式，还要选择和确定承包商。这些都会对建设项目的投资控制产生重要影响。这个阶段工程造价咨询机构业务拓展主要有三个方向。

3.1 招标代理

目前，市场上有很多专门的招标代理机构，并且以设备采购和工民建方面的代理居多；但真正熟悉水电招标流程的较少。随着招标师职业资格的推行和项目管理、代建制的实施，由独立招标代理机构履行招标职责必将得到越来越多的政策支持。招标代理机构可以受业主委托，代替业主开展编制招标文件、编制工程量清单并进行工程招标、开标、评标等工作。

由于水电工程的复杂性和特殊性，非水电工程造价咨询机构对于工程的认识和理解不及电站的主体设计单位深刻，对于工程技术难度大、施工技术要求高的项目还是由电站主体设计单位编制招标文件比较好，其他事务性的工作可以交由招标代理机构承担。

招标代理业务相对比较简单，收费相对较高，但是目前大部分设计单位的工程造价机构缺少招标代理资质，如果能解决资质问题，可以带来很好的经济效益。

3.2 标底 （或招标控制价）编制

标底 （或招标控制价）的确定是水电工程交易阶段投资管理的重要工作之一。

当前，投资数额较大的水电招标项目大部分需要编制标底，部分水电项目和大部分水利项目需要编制招标控制价。标底或招标控制价是业主对招标工程的期望价格，是衡量投标单位报价合理性的参考依据，也是确定承包合同价的基础。

标底 （或招标控制价）的编制工作投入的人力相对较小，工作周期相对较短，业主更看重的是造价咨询机构的市场形象和造价专业人员的职业道德。由于目前签订工程勘测设计合同的滞后性，很多工程项目在招标阶段尚不能签订勘测设计合同，标底或招标控制价的编制工作往往被打捆放入电站的勘测设计合同，工程造价专业的工作量难以得到客观体现。

3.3 调价因子权重测算

水利水电工程普遍具有建设周期长、投资规模大的特点；因而在合同执行过程中，物价水平和国家政策不可避免地会发生变化。因此，对工程造价管理实行 “静态控制、动态管理”是许多业主的共识。大部分业主都采用调价的方式合理分担物价波动风险，对于权重较大且预计在合同执行过程中可能大幅波动的因素进行调价。各调价因子的权重应该在招标文件发售，最晚在招标文件补遗截止日前应该公布。

调价因子权重测算业务可以结合标底 （或招标控制价）编制工作同时进行。这对工程造价咨询机构而言，难度并不大；但该业务的延伸业务，即施工期间价差的调整则是工程造价咨询机构价值链提升的主要业务。

4 施工阶段的造价咨询服务

施工阶段工程造价的控制最具现实意义。首先，施工阶段工程造价的控制是实现造价总体控制目标的最后阶段，其控制效果决定了总体控制效果；其次，施工阶段工程造价的控制进入了实质性的操作阶段，影响的因素更多，情况更加复杂，许多不确定因素纷纷呈现出来，其控制难度大。社会、经济、自然因素的交互作用构成了施工阶段工程造价控制复杂的系统工程；再次，在施工阶段，业主、承包商、监理、设备材料供应商等，由于各自属于不同利益的主体，它们之间相互交叉、相互影响、相互制约，其行为无不与工程造价有着必然的联系。因而施工阶段工程造价的控制又是一个协调各方面利益的复杂而敏感的工作。控制好了施工阶段的工程投资，可以保证按照既定目标完成任务。这个阶段工程造价咨询机构业务拓展主要有三个方向。

4.1 业主预算 （执行概算）

在工程主要标段招标完成后，对投资控制要求比较高的业主单位一般会请工程设计单位或者是工程造价咨询机构编制业主预算或执行概算。两者的编制思路接近，都是根据设计概算、招标边界条件、施工合同文件进行编制。主要为业主在实施阶段过程中进行投资控制提供依据，也是投资方对工程建设管理单位考核的重要标准。

4.2 施工期合同价差调整

当前，施工期价差调整一般采用调价公式法，即：在工程招投标阶段确定调价因子权重，在合同实施过程中的规定时间内采用行业或者地方工程造价管理部门定期发布的指数，选用调价公式 （△P=进行调差。其中，采用这种方法有一个无法规避的问题：无论是行业指数还是地方指数都有一定的区域性，且区域范围很大，很难反应具体的工程实际，对具体工程存在一定的偏差和失真。根据实际统计的资料，工期越长的工程，指数偏差越明显。

为有效地解决这个问题，建议采用如下做法：工程招标之前，明确价差调整办法，并由业主选择具备相应资质的工程造价咨询机构，负责编制标底并测算调价因子权重，在合同执行过程中每隔固定的时段 （一般为半年）按照当时的工程造价信息和当期结算的工程量调整合同价差，通过一定数量的工程调差资料归集成区域性的价格指数。由行业或者地方工程造价管理机构复核后，再发布价格指数。既符合 “由细到简，由点到面”的客观规律，又能够较准确地确定价格指数。

交易阶段在做好调价因子权重测算的基础上，进行物价指数的测定、合同价差的计算将是施工阶段投资控制的重点。施工期合同价差调整工作是历时最长、业务量最大的造价咨询业务，是价值链提升工作的重点。

4.3 变更、索赔及合同纠纷处理

工程变更包括设计变更 （包括工程量变更及原招标文件和工程量清单中未包括的 “新增工程”）、进度计划变更、施工条件变更等。为实现项目目标需要对变更进行分析评价，对变更带来的新增项目价格确定和变更引起的费用索赔进行全面的分析，以保证工程变更的合理性，有效控制不合理变更。目前，一般的变更由监理工程师和业主的现场管理机构共同处理，但工程变更复杂、多样，有时业主需要工程造价咨询机构提供专业化的变更索赔处理方案。该业务则是造价咨询机构尽力拓展的方向。

由于种种原因，施工企业和建设单位有时会存在一定的纠纷，因而要求处理合同纠纷的工程造价咨询人员既要熟悉水电工程的费用构成和合同惯例，又要熟悉法律知识。开展此项业务是造价咨询机构品牌实力的体现。

5 竣工阶段的造价咨询服务

竣工阶段要在工程各个标段建设参与人编制完工结算的基础上进行工程竣工验收和项目后评价。竣工验收是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节。工程经过验收交付使用，标志着投入的建设资金转为使用价值。这个阶段工程造价咨询机构的业务拓展主要有四个方向。

5.1 竣工决算

竣工决算是建设单位建设成果和财务状况的总结性文件，是对前期工程投资效果的总结和评价，是建设单位向管理单位移交财产，考核工程项目投资的依据。在正式竣工验收以前，编制竣工决算报告是一项重要工作内容。

目前，编制竣工决算的工程以中、小型电站居多。该项业务处于起步阶段，随着一批大型工程的即将完工，将有较大的市场空间。

5.2 项目后评价

项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等进行系统、客观地分析，以确定项目预期的目标是否达到，项目的规划是否合理，项目的主要效益指标是否实现，并通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和管理提出建议；同时也为后评价项目的实施运营提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价业务在水电工程界尚未实质性开展，国务院国有资产监督管理委员会已明文 （国资发规划 [2005]92号）要求国有投资项目必须开展后评价，这项新型业务具有十分广阔的市场空间，是工程造价机构在近年内必须开展的重点业务之一。

5.3 工程审计

工程审计业务包括过程审计和竣工决算审计，该业务具有较大的市场，是值得开拓的业务领域。国家对开展审计业务的要求：具备一定的造价咨询资质和一定数量的注册造价工程师和注册会计师。开展此项业务，工程造价咨询机构需要提前做好人才培养和人力资源储备。

5.4 司法鉴定

当施工企业和建设单位的合同纠纷无法通过友好协商解决时，必然会采用仲裁或诉讼的方式寻求解决。各级法院或仲裁委员在缺少相应资质和能力水平的人员时，会委托工程造价咨询机构对各类诉讼或仲裁案件的工程造价、合同争端等提出评估意见，为法院的判决或仲裁庭的裁决提供重要依据。这方面的业务数量不多，收费标准也不高，但对提升人员素质、塑造企业形象有很好的作用。

6 结语

水电工程建设项目一般具有投资大、建设周期长、造价计价多次性和层次性等突出特点，造成水电建设项目的投资控制难度比较大，合同执行过程中涉及的问题较多，为水电工程造价咨询提供了广阔的市场空间。水电建设市场的各参与方在不同程度上都需要专业机构提供工程造价咨询服务，这些参与方构成了工程全过程造价咨询服务的潜在客户群。工程造价咨询机构通过提供专业咨询服务，为客户提供技术支持，创造经济效益，保证客户利益，实现客户的资产增值，从而在形象、声誉和经济等方面全面提升工程造价咨询行业的价值链，延长工程造价咨询机构的生命周期。

［1］ 郭琦，夏晓云，安慧.水电工程造价管理［M］.北京.中国电力出版社，2008.

［2］ 周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理［M］.天津.天津大学出版社，2008.

［3］ CECA/GC 4-2009 建设项目全过程造价咨询规程［S］.

［4］ 尹贻林.中国工程造价咨询业发展战略研究［J］.工程造价管理，2011(01):10-19.