如何做好新形势下的信访工作

◎ 吕日周 山西省改革创新研究会会长

在新的形势下，信访工作也出现了许多新的情况，新的问题。比如，信访主体扩大、信访总量多、重信访比重大、缠访难于解决和择机上访的民生问题等，都需进一步研究解决。

面对新形势，提高对信访工作的新认识

改革开放中出现的新问题继续用深化改革创新的方法去解决。只要科学发展，以人为本，人人共享改革成果，上访自然会减少，工作自然会解决。我在基层的近30年的实践，凡是这样抓改革，就能合乎经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

但是，在改革开放取得巨大成绩的大好形势下，一些地方出现了从农村改革之后的七种现象：出现了以改革的名义维护旧体制的现象；出现了以权力中心分配的现象，这是造成两极分化的根本原因，出现了权力控制土地、金融、高科技资源，造成“内需不足”；出现生产方式难改变的现象，政府投资、产品外销、外企入境建厂挤垮民族、民有企业；出现了领导干部脱离群众现象，说假话，不办事，只谋利的现象；出现了权力崇拜者买官、买全额拨款指标和权力畏惧，为了生存竞争制假欺骗行为的现象；出现了文化反祖现象，一些人失去理想、信仰、文明；出现了不想深化改革解决问题的现象。凡此上述种种，必然引发大量的认识分歧、官民矛盾、民生问题。这样的情况，也必然使地方上的问题波涉到部队，也会引发部队内部出现新情况。

在信访工作中，长期以来社会上出现了“上访人员跑来跑去，上访信件转来转去，领导人批示批来批去，最后，矛盾从哪里来又到哪里去”的问题。

我们可以分析到，第一，信访工作暴露出的问题决不是信访部门能完全解决的问题，也不是哪一个部门，哪一个单位能完全解决的问题；第二，信访工作出现的趋势，具有全局性、长期性、复杂性和多变性。只有坚持用超越“左”、右的改革创新的路线，在各项体制改革的同时，加大政治体制改革的力度，从党内民主到社会民主，解决如何说服干部、管理干部和用好干部的三大问题，才能从根本上解决信访问题；第三，在执政条件下，在市场经济条件下，在信息文明条件下，我们必须实行自逼机制，公开走群众路线，才能办好信访。

从科学工作法入手解决信访问题

从毛泽东、邓小平到江泽民和胡锦涛总书记教导我们的方法学有两大特点：一是实现世界观、认识论和方法论的高度统一，理论与实践相结合；二是把人的问题提到十分重要的位置上，要求具体问题具体分析，还特别重视广大人民群众的地位和作用。

信访案件千差万别，解决问题的方法也是千差万别，但总的来说，可分为普遍性的方法和特殊性的方法。普遍性的方法可采用六步骤的科学工作法：

寻找问题，是共产党人的本能。它是针对绕过问题而言的。信访是找上门的问题，要欢迎、要主动、要积极。要定期逐级把卷地毯式调研到的问题分类，哪类问题能解决，定人定时解决；哪些问题需要什么条件解决，向上级打申请报告；哪些问题本级解决不了，就反映给上一级。

公开问题，是共产党人的本分。它是针对掩盖问题而言的。把上访反映的问题公开在本单位、本部门以及文件、会议甚至于报纸、电台、电视上，让大家都知道。

解决问题，是共产党人的本领。它是针对推诿、应付作风而言的。把任务落实到人头。最难办的主要领导办，要举一反三解决所有问题。

追究责任，是共产党人的本色。这是针对不抓落实，不负责任，不从严治党现象而言的，要追究直接责任、连带责任、体制责任。并进行“丢人、丢钱、丢官”的处分。提出抓住不落实的事+追究不落实人=落实的公式。

案例教育，是共产党人的本性。它针对不吸取教训的息事宁人的做法。

归纳演绎，是共产党人的本质。它针对就事论事的人治而不进行法治的做法。

当然，对特殊性的问题，还要用特殊的方法去处理。比如：对历史积案协商解决。因人事变更，没有证据，但确有其事的，要与上访者合情合理地协商，自报公议解决；对难于落实的案件，就粗不就细地解决；对缠访案，走群众路线解决；对非正常上访案中的违法上访者，依法解决；对以上访谋生者，教育解决；对群体上访者，集中做组织者的工作和解决具体问题。坚持原则不后退。不能大闹大解决、小闹小解决；对确实已实事求是解决了的问题，仍不满意的缠访户，要公开上网，形成文件交社会讨论。并发布上访终结书，发给上级有关部门；对公检法和地方武装部门的信访有专门的举报箱，市委书记、政法委书记和纪检书记三把钥匙才能开锁。

解决信访的过程是增强党性、转变作风的过程

对信访有正确的认识是解决信访的前提，采取多样有效的方法是解决信访的保证，而解决信访的关键就在于将对信访的认识和针对信访采取的方法切实付诸信访的实践过程。信访问题突出说明部分领导干部工作的不到位，工作不到位的根源就在于有关领导干部对党性的认识不够，工作作风存在问题。所以，解决信访的过程是增强党性、转变作风的过程。

增强党性、转变作风，解决信访问题是思想、方法的问题，更是利益问题。任何一位领导干部，都有一个自己在官场地位、人民地位和历史地位的排序问题。在官场得失、历史评论和人民利益三方利益出现矛盾时，要将人民利益摆在首位。以人民利益为重，解决信访问题，要有敢吃苦、敢吃亏、敢惹人的“三敢”精神。

解决信访问题，要敢吃苦、敢吃亏。处理信访问题的一个重要环节就是看信，这是调查研究、寻找问题的重要渠道，也是一个十分艰苦的过程。

根治信访问题，要变上访为下访，主动下基层，搞调查，要敢吃亏。

以人民利益为重，除了敢吃苦、敢吃亏，还要敢惹人。为此我提出“谁不落实就落实谁、谁不干就干谁、谁怕惹人就惹谁、谁不带头就不让谁当头”。采取各种公开透明的监督方式，逼迫相关责任人负责到底。

解决信访的过程是增强党性、转变作风的过程。这就要求领导干部要摆正利益观，以人民利益为重，不计个人得失，做到“三敢”：敢吃苦、敢吃亏、敢惹人；达到“三深”：深入基层、深入群众、深入人心；实现“三带”：带头、带动、带领。