加强乡镇党委书记执政能力建设

文 Ⅰ 伍朝党

加强乡镇党委书记执政能力建设

文 Ⅰ 伍朝党

乡镇是我国行政架构中最基层的一级，是我们党的执政根基所系，也是国家发展动力和稳定源泉所在。乡镇党委书记的执政能力如何，影响着一个乡镇经济社会的发展，对乡镇政权的运行效率起着关键作用。

近年来，从中央到地方都高度重视加强乡镇党委书记执政能力建设。为提升换届后乡镇党委书记执政能力，去年9月，中央首次对各省（区、市）部分新任乡镇党委书记进行了集中培训，为全国大规模开展换届后乡镇领导干部培训提供示范，此举既充分体现了中央对乡镇党委书记队伍的高度重视和迫切希望，也为加强新时期乡镇党委书记执政能力建设树立了新的标杆。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮勉励受训的乡镇党委书记，要以文建明等优秀乡镇党委书记为榜样，对党负责、为民服务、创先争优，不断提升政治素质和执政能力，当好农村科学发展、和谐稳定的带头人。

但也应该看到，换届后乡镇党委书记特别是新任乡镇党委书记，面对发展农村经济、创新农村社会管理、维护农村社会和谐等一系列新情况、新矛盾和新问题，在工作中也会有新的困惑。不是一次集中培训所能解决的。因此，换届后的乡镇党委书记要牢固树立使命意识、责任意识和危机意识，在实践工作中应进一步提升三个方面的能力。

提升学习力 增强执政素质

随着干部人事制度改革的不断深化，乡镇党委书记队伍的整体素质得到了很大提高，一大批经过实践锤炼的乡镇党委书记已经成长为能够独挡一面、推动当地经济社会事业发展的优秀人才。但当前，农村社会正处于转型期、新农村建设正处于关键期，各种矛盾和问题相互交织、愈发凸显。同时，换届后部分乡镇党委书记理论学习不够等原因，也存在重工作轻学习、安于现状、学习态度和方法不对等的情况。

当今时代乃终身学习时代，随着改革发展不断深化和加快构建小康社会、和谐社会的不断推进，要求乡镇党委书记必须重视学习、加强学习，树立学习力就是竞争力的新观念。所谓学习力，是指一个人学习态度、学习能力和终身学习的总和，是动态衡量人才质量高低的“尺度”。

换届后，乡镇党委书记必须清醒头脑、转变观念。要有危机感、紧迫感和责任感，切实树立“不进是退、慢进也是退”的新观念，不做“自以为是”的干部，要做充满激情、争先创优的干部；要学会勤于学习、善于学习，不仅重视思想政治理论学习，还要有针对性地学习经济、法律、科技、文化、历史等多方面知识，特别是要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，带头把立党为公意识、执政为民意识、廉洁自律意识和顾全大局意识植根于心、实践于行，始终做到讲党性、重品行、作表率，树立正确的权力观、事业观、利益观；要重点学习以科学发展观、新农村建设、农村社会管理创新、群众和信访工作、经济建设、城镇建设等为主要内容的专门知识，将书本知识、政策文件转化为思想理念和实践能力，在研究问题、把握大局中不断夯实乡镇党委书记执政的理论基础，带动乡镇领导班子努力打造学习型乡镇干部队伍；要运用中心学习组、读书研讨会、专题讲座等多种途径，对乡镇领导班子开展群众观、发展观和人生观教育，带头提高乡镇干部队伍的思想政治素质和驾驭市场经济能力。

提升信任力 融洽干群关系

乡镇干部和农民群众之间的信任问题一直是乡镇建设的重中之重，一定程度上是乡镇能否实现和谐稳定、又好又快发展的关键所在。当前，社会处在转型时期，农民群众的权利意识、平等意识等越来越强，而服务型乡镇党委、政府和乡村治理机制正在探索建立之中，必然导致乡镇社会的信任问题越来越凸显。近年来各地频发的群体性事件，其背后的诱因往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏应有的信任，认为自身利益受损。这些群体性事件深刻警示着，作为最为接近群众的乡镇党委书记，必须进一步筑牢基层干部与群众之间的信任基石，唯有如此，才能为人民群众谋取更多福祉、为执政党赢得更多民心。

换届后，乡镇党委书记绝不能躺在上届党委的“功劳薄”上得过且过，而要有强烈的危机意识，争作大胆改革的实践者，不作因循守旧的太平官，要以为官一方、造福百姓的强烈责任意识，扎实履行好“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺，以突出的工作业绩和良好的作风形象取信于民，赢得群众信服与支持。

乡镇党委书记的作风如何，事关党群干群关系和党风政风、社会风气的好坏。农村的许多工作，农民干不干，往往看是谁说话。乡镇党委书记要以增进同农民群众的感情为切入点、以解决农民群众最为关心的实际问题为突破口、以树立正确的权力观为根本性目标，做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，做到人格高尚、工作扎实、作风过硬，始终把爱民、为民、富民、安民作为执政准则，以给农民群众带来更多实惠作为检验工作成效的标尺，以实际行动塑造良好公仆形象。

要切实强化“不敢腐败”、“不能腐败”、“不愿腐败”的意识，真正做到务实、廉洁、为民。认真贯彻落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制和任期内经济责任审计制，自觉增强责任意识、廉政意识、民主意识。结合深入学习与大力弘扬杨善洲、李林森、文建明等一系列全国基层典型的先进事迹和崇高精神，虚心寻找自身差距，教育引导乡镇领导班子不断强化党性锻炼和宗旨观念，并加大对乡镇干部治庸问责力度，推进乡镇干部向社会公开承诺整改突出问题，真正以干部之“实”，赢得群众之“信”。

提升创新力 助推农村发展

创新，是一个民族发展进步的灵魂所系、是国家兴旺发达的不竭动力。作为乡镇领导班子带头人，乡镇党委书记无疑是发展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者，是党和群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”，其创新意识的强弱、创新能力的高低，直接影响着农村经济社会发展和农民群众生活水平提高的速度与质量。

新时期，面对不断变化、纷繁复杂、极具挑战性的乡镇工作实际，乡镇党委书记须在具备务实为民之心、统揽全局之才、凝心聚力之德等基本功的基础上，努力做到与时俱进，不断增强自身的创新意识，提升创新能力。首先，要创新性地实施农村基础设施建设、社会主义新农村建设、农村公共服务体系建设等一系列民生事业，努力改善农民群众的生产生活条件，同时积极回应和解决好农民群众合理合情的利益诉求。其次，要深入实践、勇于实践，在乡镇工作中做到敢闯而不乱闯、敢试而不乱试，做到对风险要勇于承担、不推卸责任，尤其是要认真研究解决好有关农村土地管理、财务管理和侵占群众利益等诸多事关农民群众的现实利益问题。要不断强化服务观念、维护群众正当利益，多为群众办好事、办实事，遏制农村不良社会风气，敢于面对农民群众关心关注的现实问题。同时，还要充分发挥主观能动性和创造性，敢于打破旧的传统观念，创新乡镇工作制度，用新的思想和改革办法解决工作中遇到的新问题，研究探索建立适应市场经济体制的乡镇工作管理制度和方式方法。还要以社会管理和服务群众为工作重心，努力提升创新解决实际问题的能力、处置突发事件的能力和推动工作落实的能力，当前尤其是要深入学习推广四川“文建明工作法”、广西“农事村办”等一系列创新工作方法。

官是一种权，也是一种职，掌其权应当履好职；官是一种位，也是一种责，占其位应当担好责。作为我们党在基层的执政骨干，乡镇党委书记更是如此。一言以蔽之，换届后乡镇党委书记要以首当其冲的危机意识，在与时俱进、锐意创新中不断提高执政能力，在应对复杂局面与构建和谐农村社会中不断提高执政水平，在实践中把握新要求、履行新职责、干出新业绩、树好新形象，在乡镇这个“小社会”中履行好“一把手”职责，当好农村科学发展的带头人、当好农村和谐稳定的带头人。

（作者单位：中共四川省委《党的建设》杂志社 责任编辑/吴文仙）