油轮消防安全管理浅淡

□ 方 明

一、油轮消防安全管理总体要求

船舶尤其是油轮的消防安全管理是一个系统工程，应始终贯穿于公司各项工作和船舶各种状态及各项活动（操作）之中。毋庸置疑，船舶一旦发生火灾将直接威胁人命、船舶以及货物的安全，甚至可能造成无法估量的环境破坏。为了保障船上人员生命安全和船舶的安全营运，在日常各项安全运行控制工作（活动）中加强船舶消防管理显得尤为重要。

诚然，船舶消防管理历来就得到主权国政府以及国际社会的广泛关注，目前就国内外法律法规的要求、行业组织标准及公司自身的管理制度（文件）而言，客观地说是较为全面而具体的。国际海事组织（IMO）在制定《1974年国际海上人命安全公约》时，对船舶消防硬件设施作了规定。同时在组织实施港口国检查（PSC、FSC）时，将船舶消防管理列入重要的内容，船舶被检查发现消防缺陷和问题均为高风险项目，都可能被开具“30”条款，作滞留处理。

从另外一个角度来说，国际石油公司在选择船公司时，也有自己的标准和一系列要求，除了“石油公司国际海运论坛”的《船舶检查提纲》（VIQ）作为检查、评估并确定公司船舶的重要依据外，还要看船公司按照油轮自评估TMSA进行自我检查、自我完善和改进的进程和业绩。当然，船舶消防管理以及对应的要求内容首当其冲，已成为必须的要素和条款。

就船公司而言，要保障油船正常的营运，不仅需要满足《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部“61号令”)和《船舶消防管理和检查技术规范》（JT／T440 — 2001）等国内的法规和标准，而且应符合并满足国际海事组织的有关公约、修正案和议定书，更要满足石油公司（顾客）等外部法规、行业标准的要求。因此，油轮公司所面临的消防管理的形势是严峻的、责任是重大的、任务是艰巨的。

二、油轮消防安全管理存在的问题

从2011年度某公司船舶外部（PSC、FSC、石油公司、港口码头）检查分析报告中获悉，船舶消防管理检查发现的问题多达79项，这说明公司岸基地在船舶消防管理上存在着问题，职责不清晰、相互关系不顺畅、船岸之间缺少沟通和交流，需要我们作进一步分析。

1.责任落实有待细化。

谈到安全管理，首先是落实责任。船公司如何层层落实船舶消防管理责任？这是我们需要好好研究并着手解决的一个问题。大多数船公司体系文件《职责手册》中对部门／岗位人员并未规定出船舶消防管理职责和相关的工作要求。目前各管船公司均按照一定比例配备了船舶主管（指导船长、指导轮机长等岗位），以打理船舶在营运中的各项事务，而在岸基地日常管理活动中，众多的船舶主管将精力投放在船舶应对PSC、FSC以及石油公司检查、船舶航行安全、码头货油作业、船舶设备修理、船舶供应、代理衔接、人员安排以及恶劣天气、防范海盗等风险控制工作中。当然，公司程序、须知文件不可能只对消防管理说得那样清楚，但在“岗位说明书”里可将船舶消防管理职责和要求交待明白，至少可以认为已经将船舶消防管理的职责落实到了岗位。

2. 船舶现场存有痼疾。

通过近几年岸基检查监控、船舶自查，以及外部的各类检查统计分析来看，我们发现船舶在文件资料、消防设备维护、船员消防培训和训练等方面存在着共性的缺陷或问题，已成为船舶消防的安全隐患，应引起船公司的高度重视。

第一，文件制度欠全面。《消防培训手册》、《防火安全操作手册》、“防火控制图”与本船实际不符，尤其是《消防培训手册》均为统一的模本，岸基地也未经过认真校核。“应急部署表”、“船舶消防档案”等数据资料未能及时更新。厨房、配电间、油漆间、化学品库、泵间、电焊间等特殊的也是重点防火场所以及对船舶非认可型电器管理常有标识不清、管理制度和操作规定缺失的情况。

第二，人员培训走过场。对于新聘转岗人员的管理，体系文件有明确的规定和做法要求，船舶对新上船员工也进行了消防救生方面的熟悉职责与熟悉系统设备和器具的训练，但在效果上无法反映出来，往往是填写规定的表格，简单交待几句，走一个过场。在船在岗人员的培训组织，有关船舶消防的内容和含量就更少了，更有甚者，提供假记录。至于消防演习，船舶存在着演习前无策划，不按照年度演习计划，拍脑袋组织演习，然后提供一份与前期内容相同的演习和讲评记录的通病。致使船舶在接受外部检查实际操作时出现船员不熟悉应急时的职责和动作，不熟悉本船消防员装备操作、EEBD的使用，不熟悉防火隔离阀位置等一系列这样那样的技能问题。

第三，设备维护有遗漏。船舶消防标识缺失、未按要求检查维护消防员装备、未按要求检测感烟、感温探头，消防栓漏水，烟囱防火挡板控制系统漏气，CO2系统部分瓶头管路接头松动，个别船舶甚至CO2气瓶保险销未移除，船舶防火门自闭器故障时有发生等问题。

给药前，两组患者心率、平均动脉压比较，差异无统计学意义（P＞0.05）；给药5 min时，对照组患者心率升高、平均动脉压降低，且明显高于/低于观察组，差异有统计学意义（P＜0.05）；详见表2。

3.岸基管理亟需跟进。

可以认为，船舶发现的任何问题都应追溯到岸基管理。不能将船舶消防管理概念化，更不能淡化，不能认为船舶消防管理的相关体系文件已经完备，且船舶至今未发生火灾，就处之淡然了。事实上，要问及岸基地及有关船舶消防管理的五个“W”（谁、做什么、几时做、哪儿做、为什么做）和一个“H”（如何做）的问题，难有几人能够说得清楚。管理，首先要管，才能进一步打理，进而强化岸基地对船舶消防管理。

4. 船员队伍有待稳固。

近几年来，公司运力扩张，新船集中出厂，船员提升过快，从而导致业务不精、经验不足，出现管理水平低下现象。另外一个方面，船员市场的活跃，船员流动性增大，今天上这条船，明天去向还是未知数，船公司在定员上无法做到定船定人。因此，要加强人员管理和船员队伍建设。

三、改进并强化油轮消防安全管理的建议

《中华人民共和国消防法》中的“预防为主，防消结合”方针，不仅科学地说明了防火和灭火的辩证关系，也是我们工作的指导原则。船舶消防安全管理，建立并维护船舶良好的营运状态，就要在消除船舶“物”的不安全状态和“人”的不安全行为上做文章，重要的是在“管”字上下功夫。

1.严格落实法定责任。

按照公安部“61号令”“谁主管，谁负责”的原则，船公司管船部门或单位应严格落实这一法定的责任。不仅要在（消防组织、消防安全责任书）形式上满足规定的要求，更重要的是要将消防安全管理责任层层落实下去。

船舶消防安全管理究竟管什么，这是一个必须明确的问题，我们不能总是将船舶消防管理概念化，关键是要有内容、有范围并有深度。船舶人员的消防三级教育、培训，岗前谈话、熟悉职责、在岗训练演习，船舶消防系统／设备及器材的配置、更新供应、维护检测、船舶自查、组织专项检查、提供支持跟踪解决并验证船舶各类外部检查发现的缺陷和问题等等，都应该是管理的对象和内容。这样，才能真正履行起船舶消防管理的责任。

3.强化员工宣传教育。

组织学习国内外有关消防安全的法津，法规，增强船员的消防法制观念和消防安全责任心，新进员工尤其是新招大学生，仅经过海事部门“油轮安全知识”和“油轮安全操作”学习培训并取得合格证是不够的，应结合本公司船舶消防特点和要求，一并纳入“三级教育”，进行宣传与教育，重要是培养员工消防意识和船员的防火责任感。船公司还可以将“安全生产年／月”、“119消防宣传日”、“百日安全无事故”等活动作为载体，营造氛围、营造声势，组织员工观看由公安部消防局制作的《火灾案例》光碟，有条件的船舶还可以出消防专栏，广泛开展船舶消防宣传、教育和培训活动。

4. 培训演练提升能力。

船舶应根据动态、人员和海况气象等实际情况，策划、组织实施好船舶月度消防训练和演习，重点提高船员船舶消防技能、技战术和自救能力。因此船舶在搞好火灾预防的同时，应注意训练船员掌握所有灭火设备和器材的位置、性能和使用方法，熟练地掌握船舶发生火灾时的扑救措施和疏散自救方法，按照油船应变部署表规定的要求，认真组织演练，并作好分析评价，找出不足，以提高船员的灭火技能。当然，岸基地跟踪、核查与监控也是必须的。

5.及时治理消防隐患。

首先要善于发现船舶消防安全隐患，这就要求船舶认真做好例行月度安全自查，查消防管理到不到位、查设备存在的问题、查隐患的整改情况、查有没有冒险违章操作的行为，对防火重点区域、消防设施、器材、监测报警装置、非认可型电器进行全面的检查、检测，结合本单位本船的情况制定纠正措施，并认真组织实施，岸基船舶主管须对船舶上报的自查结果及纠正整改的情况进行核查和跟踪，最大可能地提供支持，确保将查出的消防隐患及时整改与封闭。

6. 消防设施维护管理。

保持消防系统、设施和器材具有可靠性，并处于良好的技术状态，是消防硬件管理的目标。油船消防设施（固定系统）和应急设施的好坏关系到油船自救关键的最后的一道防线，所以设施必须保持完好和处于即刻使用状态。应该说，船舶消防硬件管理的主要任务是对包括固定气体／泡沫灭火系统、手提／移动式灭火器材、火灾报警系统、消防员装备、紧急逃生呼吸装置、逃生时使用的应急照明、国际通岸接头及必要的通讯设备、船舶通风系统，包括挡火闸和挡烟闸、风机及其控制，还有燃油供应及应急切断，船舶众多的防火门及其控制装置，机舱天窗及关闭装置等按要求进行定期的维护和检测。从岸基地来说，一是要通过船岸之间的信息数据和各类报表，获知并掌握船舶现有系统、设备及器材的技术状况；二是督促并指导船舶对上述消防硬件进行周期性的维护与检测；三是提供支持，对船舶上报的问题给予回复或解决。

7.船舶消防运行控制。

船公司应组织适当的消防专项检查，以掌握管船单位/部门船舶消防管理的运行状况，提升体系和消防管理的执行力，还应尽量避免陷入检查——纠正的重复和头痛医头、脚痛医脚的怪圈。基于质量管理体系的思想和要求，油船公司应对船舶所有外部检查的缺陷和问题进行数据采集、分析，从中找到管理上的原因，进而制定有针对性的纠正和预防措施，并组织有效的实施，实现持续改进。

8. 完善消防管理文件。

船舶应结合本船实际，建立重点部位和特殊作业的防火管理制度，经船长批准后组织培训学习，并在相关现场标识，尤其是要交给新聘转岗及新上船员工学习。这些制度主要包括：明火作业制度、吸烟管理制度、电热器具（非认可型电器）使用管理制度、电瓶间管理制度、油漆储存间防火制度、电（气）焊设备使用管理制度、厨房用火管理制度、机炉舱防火制度以及易燃易爆化学物品管理制度等。这些防火管理制度和操作规定都是安全管理体系文件重要的补充内容，船舶在从事相关作业时必须以此为标准，严格执行。