在用古代水利工程与水利遗产保护与利用调研分析

王英华，谭徐明，李云鹏，刘建刚

（中国水利水电科学研究院水利史研究所，100048，北京）

中华五千年文明，留下大量的水利遗产。它们全面完整地展现了不同时期不同区域的水利建设状况及其与政治、经济、社会、文化、环境和生态等的关系，充分体现了先人的伟大智慧和创新精神，是中国也是世界文化遗产的重要组成部分。作为传统的水利工程和技术，它们不仅可为现代水利建设提供借鉴，有的至今仍在发挥防洪、除涝、灌溉、供水与水环境改善等综合利用功能，是“在用的”古代水利工程。对这些在用古代水利工程和水利遗产进行有效保护与合理利用，是水利部门义不容辞的责任，也是贯彻落实党的十七届六中全会精神和陈雷部长“以水文化的大繁荣大发展促进社会主义文化的大繁荣大发展”的讲话精神的切入点之一。

一、调查基本情况

为有效保护与合理利用在用古代水利工程与水利遗产，2009年，水利部规划计划司下发《关于在用古代水利工程与水利遗产保护规划任务书的批复》（水规计〔2009〕204 号），委托中国水利水电科学研究院开展在用古代水利工程与水利遗产总体保护规划编制工作。水科院水利史研究所组成项目组，承担起该项任务。

系统了解在用古代水利工程与水利遗产的现状与问题，是保护规划编制的工作基础。2010年1月，水利部办公厅下发《关于开展在用古代水利工程与水利遗产调查工作的通知》（办规计〔2010〕11 号），开始对全国范围内的在用古代水利工程与水利遗产进行初步调查。此次函调工作自2010年1—6月，历时半年，以省为单位，遍及全国。这是水利部门首次系统调查在用古代水利工程与水利遗产，也是一次初步的不完全调查，全面深入的工作有待进一步开展。

但是需要注意的是，虽然电热毯通电后产生的电场及磁场远远低于环境标准，但由于人在睡眠时，会直接与电热毯接触。如果我们在睡觉时保持电热毯通电的状态，则会直接与电热毯进行较长时间的接触。这对于怀孕1个月以内的孕妈妈而言，使用电热毯有可能成为导致其流产或胎儿发育不正常的因素之一。

调查对象主要为1949年以前兴建的在用水利工程与水利遗产。按灌溉工程、防洪工程、城市水利、园林水利、水运工程、水土保持工程、水电工程、供排水工程、海塘工程和水力工程等工程类型，水管理机构衙署、水崇拜建筑、治水名人祠堂旧居等纪念性建筑，以及反映工程沿革或管理的碑刻、文献等，分类对在用水利工程与水利遗产的时空分布特征、保护与利用现状和管理权属等内容进行调查。

目前，大部分文化遗产的保护工作由文物部门负责，但部分文化遗产的保护工作则由相关管理部门负责。如住房和城乡建设部的城乡规划司承担历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理；城市建设司承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。水利遗产保护具有很强的专业性，建议水利部在不改变现有编制的前提下，尽快增加水利遗产保护与管理职能，自觉承担起相应的责任。同时设立水利遗产委员会，邀请相关领域的专业人士共同参与。

另外，由于各省针对在用古代水利工程与水利遗产的定名、年代和计量等标准也各不相同，项目组统计分析过程中也对各地提交的在用古代水利工程与水利遗产的定名、年代和计量等内容进行了标准化处理，对其关于工程与遗产的沿革和概述描述等内容逐项进行了整理。

学校管理部门层面，需要进一步完善制度建设，一是明确各级部门和工作人员的责权，提高管理水平；二是完善学生学籍管理规定，增设促进学生自主学习的条目，如对在校生有借阅图书数、参加科研活动的硬性要求等。建议组织职能部门和基层学生管理人员外出参观考察，学习、借鉴其他高校的经验、做法，转变管理观念，切实提高管理工作的层次和实效。

二、现 状

调查结果显示，现存在用古代水利工程与水利遗产数量众多，分布广泛，类型丰富，保护与利用现状差距较大，管理权属也不一。

认为群众路线教育实践活动与毛泽东时代的做法有相似之处，是“中国共产党正在更深入地钻研已故领导人毛泽东的遗产，以寻求清理党员队伍的灵感”［1］的有效方法，是国外媒体看待此次群众路线活动的一个重要观点。当然，从这一角度出发认识“群众路线”活动，显然带有强烈的表面化和片面化倾向，因此需要我们认真甄别。

1.保护与利用状况

中国的改革开放体现的实践的伟大之处在于它一方面继承着中国发展而来的历史经验，另一方面创新着中国发展出去的民族精神。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会指出： “只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”[1]新时代的具体实践方案体现的就是中国的发展思路、中国的战略定位、中国的世界眼光，实践方案关系着改革开放能否顺利的承接历史使命，关系着中华民族的前途命运。我们还应该在伟大实践的新时代方案中不断深化改革开放的政治意义、时代意义、民族意义。

在用古代水利工程一方面具有悠久的历史和丰厚的科技、社会、经济和景观等价值，是文化遗产的重要组成部分；另一方面，它们是仍在发挥防洪、灌溉、除涝、供水和水运等综合功能的水利工程。可以说，它们拥有“文化遗产”和“在用工程”双重特性。“文化遗产”这一特性，使它们不同于普通意义上的水利工程，需在利用的同时考虑对它们的科学保护；“在用工程”这一特性，使其有别于一般意义上的文化遗产，需在科学保护的同时考虑其效益的持续发挥。因而对它们的管理，应综合考虑其历史与现在，将保护与利用结合起来。调查统计过程中，综合考虑其保存与利用状况，将之分为如下4种类型：

①工程的主要功能、建筑结构和材料基本未变者，如四川的都江堰和贵州安顺鲍屯乡村水利工程等。它们大多具有悠久的历史，有的甚至已存在数百甚至上千年，且至今仍在发挥效益。这一事实表明，它们可能是所在区域最佳的水利形式，或者曾有过较为完善的水利管理和自治体系。遗憾的是，该类工程数量极少。

②工程的主要功能未变，但建筑结构与材料发生变化，该类工程数量最多。

③工程的建筑结构与材料等基本未变，但主要功能发生转变。如广西灵渠的主要功能由水运转变为灌溉，南运河由水运转变为行洪与排涝等。

（1）在用古代水利工程

④原址重建，如宁夏秦渠、汉延渠，山东德州四女寺枢纽等。这些工程有力地证明了水利工程体系具有较强的继承性。

在用古代水利工程与水利遗产的“建设性破坏”主要来自城市化与区域经济发展两个方面。

除在用古代水利工程外，不可移动的水利遗产主要包括不再发挥功能的古代水利工程，以及历史时期的水管理机构衙署、水崇拜建筑和治水名人纪念建筑等其他涉水活动遗迹，如淮安河道总督府衙署遗址、山东南旺分水龙王庙遗址等。该类遗产具有一定数量，多为不完整的残存物，具有一定的区域范围，有的尚埋于地表以下。另外，还包括现存治水工具、涉水碑文碑刻、文献和镇水神兽等可移动的物质文化遗产，数量众多；还有管理制度、水利法规、乡规民约等非物质文化遗产。

有些企业的人力资源管理部门也有工作欠缺之处。在原来的人力资源管理中，企业不同的部门都是完成各自的工作，各个部门之间的交流和联系都非常少，而且有些员工认为只要做好本职工作就可以，不用参与其他部门的事务。其次，人力资源部门的工作没有得到有效的监督。如果不对人力资源管理部门进行相关的监督，就可能会造成人力资源部门掌握的权力过大，过于压制其他部门。

2.管理权属

现存在用古代水利工程与水利遗产主要隶属于水利、文保、城建、地方政府（县镇）和村集体等部门管辖。隶属于水利部门管辖的遗产最多，主要为在用古代水利工程和部分其他水利遗产；其次是隶属于县乡政府和村集体的，大多是小型堰坝陂塘等在用古代水利工程；再次是文保部门，主要为遗址类水利遗产；还有部分属于城建部门管理，主要为城市和园林水利等在用古代水利工程。

近年，文物部门开始关注水利遗产的保护问题。许多仍在水利部门管辖范围内的水利遗产先后列入世界文化遗产和全国重点文物保护单位等各种级别的文物保护单位，包括一些仍在发挥灌溉、防洪、除涝和航运等功能的在用古代水利工程，如列入世界文化遗产的四川都江堰，列入国家级文物保护单位的福建木兰陂、浙江通济堰、江苏洪泽湖大堤、安徽芍陂和浙江由页塘等。

三、主要问题

在用古代水利工程与水利遗产的主要问题是面临各种破坏威胁，这些威胁主要来自自然和人为因素。自然因素主要包括地震、洪水和海啸等引起剧烈损害的自然因素，以及摩擦、温度、岩溶、腐蚀、植物、动物等引起渐变损害的自然因素。人为损害主要包括如下3个方面：

1.建设性破坏

（2）其他水利遗产

在19世纪末我国加速城市化的进程中，伴随城市建设和房地产开发高潮的迭起，许多古代水利工程遭到不同程度的破坏。如许多历史时期曾承担城市行洪排涝的河道被不断挤占或填埋，曾在城市景观方面发挥重要作用的水域被无限占用，具有历史价值的闸、坝等古代水利工程被盲目改扩建，甚至拆除。这不仅使众多水利遗产遭到破坏，且产生城市水灾害加剧、水资源紧缺、水环境恶化等问题。调查显示，安徽广德县护城河是一条兼具防洪、排涝等功能的古城河，因覆盖现象严重，一度导致城市内涝等结果。

4.人民生活水平全面提高。报告提出：“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，……就业更加充分。收入分配差距缩小，……社会保障全民覆盖”［1］。

在现代经济社会的快速发展过程中，一些水利遗产也遭到程度不同的改扩建，甚至拆除。如为建设公路和开垦农田，河南禹州古水堨原长10 km，今仅存局部夯土堤。由于在其泉域范围内大量开发工农业井群和采煤排水，著名的山西太原晋祠泉20世纪60年代补给系统开始遭到严重破坏，1994年断流。

2.保护性破坏

Technoeconomic Analysis about Oil-free Ignition Technology of 1 000 MW Double-reheat Coal-fired Power Plant WU Afeng,TAN Canshen,FAN Yongchun,ZHANG Xiangyu,SHI Tao,XU Jinmiao(122)

“保护性破坏”也是在用古代水利工程与水利遗产面临的一个突出问题。随着水利遗产的价值逐渐得到认可，一些部门开始重视水利遗产的保护或修复工作，但由于缺乏专业、操作不当或调查研究不充分、不深入等原因，也会导致程度不同的破坏，造成所谓的“保护性破坏”。

3.经费不足，管理缺失

调查过程中发现，那些位于村镇的小型堰坝陂塘等工程，大多因经费不足和管理缺失而年久失修。如福建18处陂塘堰坝中，存在堰体部分垮塌、渗漏严重、渠道老化等问题的有9处。湖北省堰坝11处，全部存在问题，有的甚至完全废弃。广东省9处陂塘，8处存在程度不同的损坏。四川、云南等省情况类似。

四、主要原因

1.保护管理法律法规与标准规范有待建立健全

在用古代水利工程是 “在用的”“活着的”文化遗产这一特性，使得对它们的管理，既不应等同于普通的水利工程，也应有异于一般意义上的文化遗产。应综合考虑其历史与现在，将保护与利用结合起来，从而使其得以永续利用，持续为所在区域经济社会的发展和环境的改善发挥作用。然而，目前在用古代水利工程的管理主要涉及水利和文物两个部门。文物部门主要依据《中华人民共和国文物保护法》来管理，该法强调对文物的修缮、保养和迁移等“必须遵守不改变文物原状的原则”，这种仅强调“保护”而限制“利用”的理念，可能导致许多在用古代水利工程因无法按要求修缮保养而由“活”遗产变成“死”遗产；而水利部门不同程度地存在重使用、轻管理与保护的现象，相关法规规范又相对滞后，从而使许多在用水利工程得不到科学有效的保护。另外，各部门在对水利遗产进行修复或对在用古代水利工程进行改扩建时，因缺乏相应的控制标准或规范，导致许多有价值的工程难以得到真正的保护。

出租屋里，桌上放着杰克留下的绢花。绢花旁笔记本电脑打开着。苏婷婷坐在跟前，打开微博网页。突然，她看见了杰克微博更新的图像，急忙点开。她急速浏览杰克微博上的文字和照片，咬住嘴唇。她快速拨打手机，激动地喊道：我找到杰克了！他在京西草原！

2.管理机构与体制有待完善

本次调查统计过程中发现，在用古代水利工程与水利遗产的管理主要涉及水利、文物、旅游、住房和建设等部门，有的同时由多个部门兼管。各部门自成体系，条块分割，权责不明，不利于保护工作的落实。还有相当数量的小型水利工程由县级、乡级政府或村委会管理。随着农村土地所有制的改变，基层公共工程管理缺失，此类在用古代水利工程和水利遗产处于自生自灭的状态。如贵州安顺市拥有一批500多年历史的乡村水利工程，目前只有少数仍存在较强宗族意识的村落中能够得以维持。

3.经费投入有待增加

在已有相关法律法规基础上，组织制定“水利遗产管理条例”等法规，加大管理力度。编制“水利遗产保护规划编制要求”，在此基础上，针对濒临破坏的典型水利遗产，结合所在区域其他水利建设规划，编制相应的保护与利用规划和方案并加以实施，使其尽快得到有效的保护。编制“水利遗产保护技术标准”“在用古代水利工程改扩建控制标准”等标准，对水利遗产的保护技术和改扩建控制标准进行界定，从而使水利遗产切实得到有效保护与合理利用。实施水利遗产国家名录制度，以便分期分批将符合条件的水利遗产纳入名录，开展有针对性的保护与利用。

4.保护与管理技术、方法等有待深入探讨

水利遗产的保护与管理方法，已引起各级水行政主管部门的关注和重视，但鉴于水利遗产的特性，针对其现状与主要问题，综合考虑其历史与未来，深入探讨水利遗产保护与管理的关键技术、手段、方式、途径与程序等工作，还有待进一步开展。

五、认识与建议

1.建立科学有效的管理体制

函调结果，除青海、海南、内蒙古和西藏等省（自治区）外，共有26个省（自治区、直辖市）填写并返回在用古代水利工程与水利遗产单项调查表579份。统计过程中，项目组遵循统一的标准对各省份的在用古代水利工程与水利遗产进行了认定，共确认525处。在函调基础上，项目组还对京杭运河沿线水利工程与遗产、新疆吐鲁番地区典型的坎儿井，及其他地区典型的水利工程与遗产开展了实地考察。针对有重大遗漏的地区，依据相应的江河水利志等资料进行了部分增补，最终确认在用古代水利工程与水利遗产588处。

2.制定完善法规规范体系

对在用古代水利工程的管理，需在合理利用的基础上充分考虑对它们的保护。但目前仍缺乏包括在用古代水利工程在内的水利遗产保护的常规经费和专项经费，这也是许多具有历史价值的县镇政府和村集体管辖下在用水利工程年久失修的主要原因之一。

3.加强资金投入

鉴于水利遗产保护与利用的基础性、公益性、长期性等特点，为保障工作的顺利开展和持续进行，建议积极争取政府资金投入，扩大公共财政的覆盖范围。同时积极创造条件，设立水利遗产保护专项基金和发展基金。多渠道、多层次地筹集社会资金用于水利遗产的有效保护与合理利用工作。

4.采取多元化保护手段

鉴于水利遗产保护、利用、功能与管理现状各异，保护目标及侧重点不同等，对它们的保护应区别对待，采取多元化的方式。

“……”孟导仔细想着叶总的话，越想越觉得是这么回事，老贾只在最开始事无巨细地给自己作说明，等讲完清朝那些钱。自己也就信了他七八分，接下来就随他摆布了。

（1）对古代水利工程的保护

①基本改建成现代工程，只保留地理位置、工程名称等内容的，如宁夏秦渠、汉渠和四川通济堰等古代水利工程。由于其位置和名称仍具有代表性与传承性，对这类工程的保护与利用应侧重从其历史文化价值与符号等方面考虑。

②工程的主体结构基本完好，但有所扩建，如四川都江堰、山东戴村坝等。对它们的保护策略是整体保护与适度开发相结合，使其得以永续利用。即在确保水利等综合功能发挥的基础上，充分考虑其历史文化价值，进行有效的保护。这类工程是开展以原址原貌为核心的展陈工作的最佳选择。

③工程基本保留，但建筑材料有所改变。如大多数坎儿井等。对这类工程的保护，应在确保发挥其水利功能的基础上，逐步、科学地采用传统水利材料与构件，适度恢复其历史风貌。

在入冬前，做好定植地的开沟和灌溉工作，第二年春季土壤解冻以后，当土壤层解冻深度达到果树定植要求后及时定植。在定植之前，应该对果树适当修剪，将果树上的多余枝叶和多余根系全部修剪掉，然后将根系均匀的摆放在定植穴内，回填定植土。当土壤回填到定植穴的2/3，将果树向上轻轻提一下，确保果树根系和土壤充分接触。定植完毕后，为了提高果树成活率，应该及时灌溉，有条件的种植户还可以在果树定植穴表面覆盖地膜。

④工程主体已完全消失，只有遗址存在的，如京杭运河上的许多闸坝工程。这类遗产的价值以历史、文化价值为主。通过保护其历史遗存，保留其历史信息，可通过各种标识等展陈手段阐释其价值。对于占地面积较大的遗址，可适当对其场地进行功能置换和开发利用，通过建遗址公园等，进行保护性展示。

（2）对水利遗产的保护

水利遗产主要包括碑刻、水兽、祭祀建筑，有关工程管理的法律法规与乡规民约，以及治水管水实践过程中产生的与水有关的民风民俗等。对它们的保护和利用，应与古代水利工程的保护相结合，充分考虑其多样性和区域性。

下面结合一个案例进行平交口设计方案论证的分析，本案例主要聚焦设计方案的论证的重要性，即大明路和永乐路平面交叉口的方案论证，因此其他环节只作简要介绍。

（3）对工程整体环境的保护

除工程设施和遗存遗址外，对古代水利工程与水利遗产的保护还包括对周边环境，包括水体水域、陆地水岸、岸体植被等。对于环境面积较大的工程，如灌区、乡村水利工程等，可规划分区，界定须科学保护或适度恢复、开发利用的区域等。