本溪市水资源管理意见的探讨

张莉莉

(辽宁省水文水资源勘测局本溪分局，辽宁本溪117000)

本溪市水资源管理意见的探讨

张莉莉

(辽宁省水文水资源勘测局本溪分局，辽宁本溪117000)

水是一种不可替代的动态资源，水资源问题已成为新世纪制约经济发展的世界性问题。为了加强本溪市城乡水务一体化管理，合理开发利用保护和优化配置水资源，实施可持续发展战略，对本溪市水资源管理进行探讨，并提出加强水资源管理的办法。

水资源;管理;探讨

本溪市为辽宁省水源涵养的重点区域，境内森林覆盖率高，水资源较为丰富。全市多年平均水资源量为32.56亿m3，全市人均水资源占有量为2 070 m3，略低于全国人均水平(2 200 m3)，是全省人均水平(820 m3)的2.5倍。太子河流域占本溪市水资源总量的44.5%，浑江流域占本溪市水资源总量的48.9%，叆河流域占本溪市水资源总量的6.6%;从行政分区来看，桓仁县水资源量占本溪市水资源总量的48.9%，本溪县的水资源量占本溪市水资源总量的38.1%，市内五区共占13%。

本溪境内水资源相对丰富，但水资源时空分布极不平衡，而且水污染严重，供需矛盾突出，城市工业用水不足，工农业用水矛盾，对国民经济发展造成一定的影响，工农业用水浪费严重，用水管理不善，规章制度不健全，工业用水重复利用率低，浪费较大，水费低，损失浪费严重，无偿使用水现象普遍，地下水超量开采。面对水危机严重的形势下，加强水资源统一管理就成为我们暨待解决的问题。

1 总体思路

按照“五统一、一加强”的原则，即“统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量、加强全面服务”，采取有效措施，全面加强我市的水资源管理，真正实现“一龙管水，多龙团结治水”的格局，使我市的水资源管理真正做到:体制合理、措施可行、动作有力、效果良好。从而进一步加强我市水利基础产业地位，促进我市国民经济和社会的全面发展。

2 具体管理意见

2.1 编制水中长期规划

会同有关部门对水资源进行调查评价和综合科学考察，编制水资源开发利用、保护的综合规划，为我市国民经济的规划和水资源的开发利用提供依据。

2.2 加强计划用水，厉行节约用水

结合本溪市实际，会同有关部门，制定我市水的中长期供求计划，制定有关的水量分配方案，报市政府批准后严格遵照执行。建立健全相应的日常监管制度，加强日常监督管理，对超计划用水的，坚决依法处理。

推广节水器具，科学制定各类用水定额，提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率，厉行节约用水，杜绝水的绝对浪费和相对浪费，做到总量控制，优水优用，逐步建立节水型工业、节水型农业、节水型社会。

鼓励社会公众参与节水，积极开展节水宣传教育，增加全民节水的自觉性，使节水意识和行为融入广大人民群众的日常工作和生活，积极探索在新形势下做好节水宣传教育工作的新途径、新方法。

2.3 实施取水许可，加强宏观调控，优化配置水资源

实施取水许可制度，按照优先开发利用地表水，慎重开发利用地下水的原则，严格各类取用水的审批许可。以本市水资源规划为依据，结合实际，以宏观调控的手段调整和配置水资源到最合理、最有利于本地国民经济和社会发展的方向上来。

继续推行取水许可年审等日常管理制度，使我市的水资源开发利用与合理配置逐步走上法制化轨道。

2.4 转变观念，拓展管理空间，加强日常监管

转变“工程水利、农村水利”的旧观念，树立“资源水利、城市水利、水务城乡一体化的”的新观念，在水资源管理上，除继续加强水资源权属管理外，还必须拓展管理空间，强化服务意识，加强日常监管，实行规范化管理。

2.4.1 地表水管理

1)水量管理上，严格按水量分配方案分配各用水户的水量，完善水量计量制度，按月抄表计量，严格控制超计划用水。

2)水质管理上，建立地表水水质监测系统，对地表水的水质状况进行长期有效的监测，随时掌握其变化情况。在污水治理上，加快建设污水处理系统，同时采取措施加强点污染源的治理，限制耗水量大、污染严重的企业用水，促使企业改进生产工艺、减少污染物的排放，从而改善地表水水质状况。

3)加强服务意识，做好各项服务工作，提高供水保证率，积极服务于企业，树立水务管理部门的良好形象。

2.4.2 地下水管理

1)划定地下水禁采区、限采区，合理开发利用和保护地下水资源。封闭自来水管网到达地区地下水取水工程，削减地下水开采量，优先开采地表水。

2)建立地下水动态监测系统，加强对地下水的监测，建立健全各项日常管理制度，加强地下水资源的用水、节水、保护等工作。保护水环境，实现环保水利。

3)建立打井队资源认证制度，进一步规范打井队，整顿凿井秩序。

4)提高洗车、桑拿洗浴、游泳池等特殊行业的地下水资源费标准，建立科学合理的水价体系，充分利用价格杠杆的调节作用引导地下水的开发利用，合理配置地下水资源。

2.4.3 水资源的征收和使用

1)强化依法征费

转变“要钱”的观念，树立依法征费的观念，在征费的标准上、用水量的核实上、征费的时间上都要严格依法办理。建立相应的收费制度和收费监督检查制度，保证水资源费按时、足额征缴到位，应收尽收，促进依法行政。

2)加强征费宣传工作

提高认识，切实重视征费工作，把征费当作一个立体项目来抓。加强征费人员的培训工作，提高征费人员的业务水平，加强征费意义的宣传，创造一个良好的征费环境，使交费成为用水户的自觉行为。

3)水资源费的使用

严格按照省政府规定的五项支出范围使用水资源费。根据我市的具体情况，重点考虑用于城乡供水水源工程建设和水资源管理基础性建设方面。使用限的水资源费发挥更大功效。

2.5 加强水行政执法，及时查处各类水事违法案件，维护良好的水事秩序

转变工作职能，变过去单纯靠行政手段管水、治水为全面依法管水、治水，变过去主要靠行政手段进行项目审批、建设和工程运营管理为主要依靠法律手段对全社会开发利用保护水资源履行规划、指导、组织、协调、监督、服务等职能。加大各类水事违法案件的查处力度，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，保障我市的水事秩序，使各类水事活动都能走上法治的轨道。

3 最终目标

按照本溪市“以资源型城市可持续发展为主题，以沈本一体化为载体，实现本溪老工业基地全面振兴的‘十二五’规划目标”和水利部全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的新时期节水型社会建设的新要求，使本溪达到国家级节水型城市标准，水资源利用效率和效益不断提高，太子河等重点河流的水体水质和水体功能得到一定程度的改善，严格实行“三条红线”的控制管理模式，完善适应本溪市经济社会发展要求的节水防污型社会的政策法规体系、管理制度体系和良性运行机制，使本溪市跨入北方丰水地区节水防污型社会建设的先进行列。

TV211.1

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1004－1184(2012)03－0134－02

2012－03－12

张莉莉(1977－)，女，辽宁本溪人，工程师，主要从事人事党务工作。