保障残疾人平等权利 促进残疾人融合发展

■回良玉

保障残疾人平等权利 促进残疾人融合发展

■回良玉

全球有超过10亿的残疾人。中国有8500多万残疾人，是世界上残疾人口最多的国家。残疾人就生活在我们的周围，他们是我们的邻居，是我们的朋友，也是我们的兄弟姐妹。进入新世纪以来，随着《残疾人权利公约》的施行和联合国千年发展目标的确立，保障残疾人平等权利、促进残疾人融合发展，越来越成为国际社会的普遍共识和自觉行动。

中国政府历来高度重视残疾人工作，一贯主张残疾人是社会大家庭的平等成员。保障残疾人的基本权益、为残疾人平等地参与社会生活创造条件，这是政府义不容辞的责任，是全社会应当履行的义务。我们积极参与并支持联合国在残疾人领域的各项行动，倡导并参与《残疾人权利公约》的制定，并率先签署和批准加入《公约》，以积极务实的态度履行《公约》，我们如期递交了首次国家履约报告。我们制定了残疾人保障法等一系列法律法规，实施了六个发展残疾人事业的国家五年规划，建立了政府残疾人工作机构，形成了政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，并成功举办了北京残奥会、广州亚残运会等残疾人文化体育盛事，推动残疾人事业走上了一条既体现国际残疾人事务先进理念、又符合中国现实国情的可持续发展道路。

经过几十年的不懈努力，中国残疾人事业取得了举世瞩目的成就，中国残疾人状况发生了历史性的深刻变化。一是生活状况明显改善。我们已经初步实现了贫困残疾人口减半的目标，贫困残疾人的温饱问题基本得到解决，残疾人收入保持较快增长，与社会平均水平的差距正在逐步缩小。二是社会保障逐步健全。全国有1000多万残疾人得到了城乡最低生活保障，城镇残疾人的社会保险覆盖率超过了60%，农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例高达90%。三是参与社会更加便利。残疾人康复、教育、就业、文化、体育等服务全面拓展，无障碍建设加快推进，综合服务设施的网络已经建立，1700多万残疾人得到不同程度康复，残疾儿童少年义务教育入学率显著提高。残疾人生产生活状况持续改善。全国城镇实际已就业残疾人440万，1700多万农村残疾人基本已实现稳定就业。越来越多的残疾人实现人生和事业的梦想，过上了幸福而有尊严的生活，精神面貌焕然一新，正在成为社会大家庭中活跃和卓有贡献的成员。中国广大残疾人的状况进入我国历史上最好的时期。

中国是世界上最大的发展中国家。我们也十分清醒地认识到,残疾人状况与社会平均水平相比仍然存在较多较大的差距,残疾人在参与社会生活方面仍然面临不少障碍和困难。真正实现残疾人“平等、参与、共享”的目标，还需要付出长期的艰苦努力。

中国坚持走经济社会全面、协调、可持续的科学发展之路，坚持把促进社会公平正义放在更加突出的位置，把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点。我们将一如既往地高度重视残疾人事业，全面履行《残疾人权利公约》，依法保障残疾人的政治、经济、社会、文化教育权利，帮助残疾人参与发展进程，共享发展成果。到2015年联合国千年发展目标实现时，我们将建立起残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，参与社会更加广泛，生活得更幸福、更有尊严。

残疾人问题，是世界各国普遍面临的重要社会问题。促进残疾人融合发展，是国际社会共同谋求的重要发展目标。实现这一目标，需要走的路还很长。各国政府、民间组织和国际社会应当进一步行动起来，共同做出更大的努力。为此，我建议：

第一，要加快改善残疾人的生存状况。从全球范围看，残疾人总体上仍然是社会中最贫穷、易受排斥的人群。随着2015年实现联合国千年发展目标最后期限的临近，国际社会更应对此给予高度重视。各国应采取切实有效措施, 努力消除残疾人面临的极端贫穷的局面,优先改善残疾人基本医疗康复条件，加快普及残疾人初等教育,特别要加强对残疾儿童和残疾妇女的保护,推动残疾人生存状况尽快得到根本改善。

第二，要着力推动残疾人的融合发展。尽管面临种种障碍和不利，残疾人仍以自强不息的勇气和毅力活跃在社会生活的各个领域。他们所创造的人类精神和智慧财富，令我们赞叹，给我们激励，甚至让我们受到震撼。我在和残疾人以及残疾人工作者的接触当中，从他们身上学到了很多东西，受到了生命的洗礼和工作的激励。各国和国际社会应充分认识残疾人蕴藏的巨大潜力和创造力，不断提高残疾人受教育水平，帮助残疾人享有充分的生产就业，鼓励残疾人平等参与社会，成为推动经济社会发展的宝贵动力。

第三，要努力构建支持残疾人事业持续健康发展的工作格局。要更加关注残疾人的特殊需求和特殊困难,制定促进残疾人发展的法律和政策，并将残疾人事务纳入国家经济社会发展的总体规划。各国政府应在残疾人事务中发挥主导作用、承担最终的责任，要支持帮助残疾人和残疾人组织广泛参与发展进程，形成政府主导、社会协同、残疾人参与的工作格局，为残疾人事务的长远发展打下良好的基础。

第四，要不断加强残疾人事务领域的国际合作。联合国及其机构在促进残疾人事务发展中一直发挥着积极作用，中国政府对此十分赞赏。希望联合国能够切实把残疾人问题列入千年发展目标和实现进程，并在制定2015年后的全球经济社会发展目标时，将残疾人的融合发展放在更加突出的位置，进一步发挥联合国机制在推动全球残疾人事务发展中的重大作用。同时，我们主张进一步加强残疾人事务领域的国际交流与合作，特别是为发展中国家提供更多的经济技术支持，促进全球残疾人事务均衡发展。中国政府将积极履行应尽的国际义务，与国际社会一起，为实现残疾人“平等、参与、共享”目标，为建立一个更加和谐、公平和包容的社会，为实现惠及全民的可持续发展而共同奋斗。

To Secure Equal Rights of the Disabled and Promote Their Integrity Development

HUI Liang-yu

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志在国际论坛上的讲话摘要，标题为本刊所加。