浅谈柘城县水资源管理现状与对策

□高 敏 □林 娜 □张素琴（柘城县水利局）

柘城县地处豫东平原，位于商丘市西南部，东经115°6′～115°32′，北纬 34°～35°15′，区域面积 1048km2，平均海拔高度为46.67m，自然坡降1/5000-1/6000，辖22个乡（镇、办事处），495个行政村，13个居委会，总人口为104万人，其中农业人口为70.98万元，耕地面积7.154万hm2，水域及水利设施面积占地0.683万hm2，“十一五”期间新打机井1500眼，新增有效灌溉面积0.5万hm2，恢复灌溉面积0.5万hm2，新增旱涝保收田0.2万hm2，发展节水灌溉面积0.05万hm2。全县年平均降雨量为670.1～795.0mm，多年平均降雨量为720mm，相应的降水总量为7.4亿m3，受季风影响，年内分配极不均匀，春季降雨量小，约占全年的20%，汛期（6～9月）降雨量大而集中，约占全年60%以上，并常以暴雨形式出现，常出现夏秋内涝的自然灾害，全县多年平均水资源量为2.73亿m3，其中地表径流0.84亿m3。

1.水资源分布状况

柘城县属淮河流域，涡河水系占绝大部分，只有晋沟河，属颍河水系，其中流域面积在100km2以上的河道8条，30～100km2的河道有17条，10～30km2的河道有15条，湖泊主要有旧北湖（又称榕湖），原水面为186hm2，近几年对城湖进行了综合治理，2011年榕湖（城湖）获得国家级水利风景区，由榕湖生态公园和千树园两部分组成。县境内有各类节制闸38座，其中大型节制闸1座，中型节制闸8座，小型闸（涵）29座，全县支、斗、农沟渠现有桥梁4711座。多年平均水资源总量为2.7302亿m3，其中地表径流0.84亿m3，地下水资源总量为1.79亿m3，中等干旱年（p=75%）为1.77亿m3，人均占有量224m3，地下水静储量为23.3亿m3。可利用水资源总量为1.96亿m3。地表径流大部分来自汛期，变成容水流出境内，可利用的水资源80%以上来自地下水，开采深度一般为10～50m，开采难度小，有一定的开发利用条件。（商丘水资源简报、榕湖资料、柘城县水利志）

2.水资源开发利用情况

据资料显示，全县实际年用水量为14339.66万m3，占水资源总量的88.9%，其中农业灌溉面积634.34万m3，工业用水量为5840万m3，城乡生活用水量为1391.82万m3，林牧泡用水量为765.5万m3。由于受各方面原因的影响，柘城县水资源开发利用中存在以下几个问题：

2.1 工农业用水浪费严重，重复利用率低

柘城县水资源配置不合理，控制调度手段落后，相当部分的工程建设标准低，经过多年运行和低水平维护，老化失修，加剧了部分地区水资源供需矛盾。

2.2 农业灌溉方式落后，导致水资源浪费

柘城县主要以大田灌溉为主，造成地下水位以0.1m/a的速度下降，再者没有防渗设施，渠系水利系数一般在0.5～0.4之间，致使水资源浪费严重。

2.3 水污染日益严重

由于城镇人口增多，县域经济的发展，城镇生活污水为主的废水排放总量逐年增加，工业废水（污水）未经处理在饮用水源地渗水厕所和污水坑的污水堆防废渣和垃圾或污水渠道，直接进入河道，再者污水处理设施建设滞后，水污染日益严重，致使柘城县大部分河流水质污染严重超标。

2.4 人们惜水意识淡薄

现在人们普遍认为“水是取之不尽，用之不竭”，造成生活用水、工业、农业用水漏失严重，浪费水资源现象普遍。

2.5 水利投入资金相对不足

虽然在“十一五”期间，柘城县虽争取到大量的水利资金，对水利资金投入有所增加，然而地方配套资金不足，给水利工程建设带来了问题，相对于县域经济发展速度相比不足。柘城县境内主要骨干河道治理标准为5年一遇除涝标准，60多年来，有的河道仅局部地段治理，有的河道一直没有治理过，造成排水不畅。砖桥大型节制闸于2006年维修加固，现运行良好；8座中型节制闸中4座带病运行，29座小型节制闸除涡河近期治理工程中新建12座外，其余全部带病运行或严重损坏，部分已成为防洪安全隐患。

3.对策

3.1 提高全民节水意识

近几年来，由于房地产开发，农村人口大量涌入县城，致使城镇人口剧增用水量也相应增加，用水量仅次于工农业用水量。2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神对水资源管理提出“三条红线”即加剧水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制；加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设；加强水功能限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。国务院又以国发[2012]3号文下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，说明节水是大事，水是生命之源，因此，充分利用这个大好机会，广泛宣传，提高全民节水意识，把节水惜水概念融入到生活和生产中，切实减少水资源的浪费，在执法过程中，要加大水资源处罚力度，对违反《水法》以及有关涉水法律法规造成水资源严重浪费的单位和个人要给予严肃处理，水资源是关系到人类幸福指数最核心的东西，没有水，可以说是很致命的，对一个国家、一个民族、一个城市都是如此，因此，在全社会形成“节水光荣，浪费可耻”的用水观念是非常必要的。

3.2 加强水政执法队伍建设

柘城县拥有水资源管理权限的主要有柘城县水政监察大队、柘城县水政股，管理着全县除县自来水公司以外所有用水单位。由于社会各方面原因，管理中存在这样那样的问题，因此，只有切实加强自身行业能力建设，认真贯彻执行《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》，才能不断提高管理水资源能力，才能充分发挥应有职能，才能让水资源更好地更有效地为县域经济发展服务。

3.3 多措并举加快节水型社会进程

3.3.1 严格执行国务院《关于实行最严格水资源管理制度意见》的文件精神，面对目前水资源现状，县乡各级人民政府要高度重视水资源管理，对那些高耗水、水污染严重的项目或企业要彻底杜绝建设，对效益不高的耗水大户要限制建设，加大工业节水技术改造，合理确定不同行业节水目标。

3.3.2 积极发展民生水利。随着社会经济发展，不断扩大民生水利服务范围，强化水资源功能效用，增强保障能力。

3.3.3 调整农业种植结构，加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展和推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉，不断提高农业用水水平，保障以最小量水取得最大农业经济收入。

3.3.4 积极推广节水器具。对社会生活用水严格管理，确定用水责任制，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，对超量用水单位要严格执行《取水许可和水资源费管理条例》有关规定。

3.4 加快城市污水处理回用管网建设

提高第一污水处理厂，加快第二污水处理厂建设，逐步提高县城污水处理能力。

3.5 加强地下水动态监测，严格地下水资源管理和保护

建立取水许可制度，建立地下水开采档案，合理调配开采量，以质取水，任何单位和个人的取水活动，水行政主管部门必须依照有关法律法规进行审批管理，限期关闭城市管网覆盖范围内的自备井。对只能作为应急和战略储备水源的深井、温泉井（即深层承压地下水），要严格控制开采。

3.6 建立水权制度

开发水市场，实施以水价为经济杠杆的水权制度，可使柘城县水资源浪费现象得到有效缓解，提高水资源利用效益。

3.7 不断完善水利、公安联动机制

与公安机关团结协作，形成长效综合执法合力，总结2011年保护水资源专项整治活动经验，严厉打击非法采砂，破堤取土，破坏水利工程，违法凿井，拒缴水资源费等水事违法案件。

4.结语

严格加强水资源管理，是关乎着民生大事，非一朝一夕所能完成，它需要全社会的全力配合和努力。只有科学地认识并合理开发利用地下水资源，才能不断提高地下水的利用率，保证地下水的可持续利用，带动县域经济的快速发展。