中小河流水文监测系统工程建设管理的思考

□原喜琴（河南省水文水资源局）

水文基本建设投资是水文事业发展的重要基础保障。2011年的中央1号文件和中央水利工作会议对水文工作提出更高要求，全国中小河流治理工作会议精神，拉开了全国中小河流水文监测系统建设序幕。我省中小河流水文监测系统工程点多面广，分布于全省各市、县，236条河流，投资规模大，围绕如何规划好、建设好、管理好水文监测系统项目，经过调查研究、清理思路、分析梳理、大胆尝试，取得了一定效果，供同行借鉴。

1.河南省中小河流水文监测系统工程的建设任务

2010年10月10日，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发[2010]31号），提出了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。明确要求完善防洪非工程措施，加强水文测站基础设施建设，密切监控河流汛情，提高水文监测和预报精度。

河南省规划自2011-2013年间，在中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元，其中中央投资4.58亿元，地方配套4.58亿元。在236条中小河流重点控制河段共建设301个水文站（新建244个、改建57个），136个水位站（新建101个、改建35个），2158个配套雨量站，18个水文信息分中心站，7个水文巡测基地（新建4个、改建3个）及1个省应急机动测验队，236处中小河流洪水预报系统。

2.统筹兼顾，科学编制实施方案

中小河流水文监测系统不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用，因此建设中小河流水文监测系统必须满足推进民生水利、完善防洪减灾体系、完善水文站网功能、拓宽水文服务领域的需要。实施方案的合理性是中小河流水文监测系统建设成败的关键环节。

根据河南省水文基础设施建设实际情况，中小河流新建的水文站，充分考虑多功能的结合。既要兼顾目前正在实施山洪灾害防治站网、生态补偿水文监测站网以及规划中的水土保持监测站网、水资源监测站网、水环境监测站网等，同时，还要充分考虑大量的新建水文站与现有水文队伍数量不能增加的现实，能进行巡测的考虑建设以县为单元的巡测基地，将驻站测验流量、巡测流量或无人职守自动测验流量方式相结合，提出新建、调整、优化水文站网，水文测站基础设施建设和技术装备更新改造。实施方案要合理可行，适应新形势要求，符合国家投资政策和技术进步与现代化发展方向。

各市水文勘测局在规划布设水文站、水位站和雨量站点初步意见时，必须征求各市水利局及市有关部门的意见，并要充分考虑今后的管理运行问题。在各市勘测局工作的基础上，再由省水利厅组织征求有关处室意见，之后还要征求省直有关部门意见，以确保规划统筹兼顾、科学合理。目前我省拟新建的240处水文站规划设置67处巡测中心，且全部设在城市（县、市），这样既可统一管理测验工作和有效解决测验人员不足，也可逐步解决水文职工几十年来献了青春献子孙的不公平待遇。

3.强化项目管理，确保投资效益和安全

根据《中华人民国和国水文条例》规定：“水文站网的建设应当依据水文事业发展规划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施”。针对水文监测系统项目涉及面广、高度分散、单个项目投资规模小，管理难度大等特点，水文建设管理任务相当繁重，部分项目在前期工作、项目法人组建、招标投标、建设管理、质量安全、市场秩序等关键环节存在不少问题，直接影响工程建设质量和投资发挥效益。加强水文基础设施项目建设管理工作，对于促进项目安全、规范、有序运行，确保水文工程建设务实、高效、廉洁，具有十分重要的意义。

3.1 统一管理，分级负责。为加强对中小河流水文监测系统建设的组织领导，河南省水利厅成立了以王国栋副厅长为组长的河南省中小河流水文监测系统建设工程领导小组，并明确了领导小组成员和成员单位职责。按照“统一管理，分级负责”的建设管理模式,成立了河南省水文水资源工程建设管理局，作为项目法人全面负责项目的建设，建管局在14个市水文勘测局组建了水文水资源工程建设管理处作为其现场管理机构，具体负责项目的现场管理。巡测基地和巡测中心的建房及主要仪器设备的采购由省建管局集中打捆招标，其他附属土建施工及零星设备的采购由各建管处负责招标和采购。省建管局与14个建管处签订委托建设协议书，明确双方责任。工程完工后由省建管局组织对其委托的内容进行完工验收，工程竣工后，省建管局接受省水利厅的竣工验收。

3.2 统一标准、确保质量。为了使中小河流水文监测系统工程成为标准化工程，在实施中统一房屋标准、统一水文水位站高程基准、统一雨量和水位遥测信息平台，以确保房屋质量、测量精度和信息共享。以往的水文站房由于建设年代不同，标准、功能不一致，显得杂乱破旧，不能满足水文需要，本次建设投资规模大，数量多，为统一标准和设计提供了便利条件，因此抓住机遇，采用统一设计方案既可实现新建水文站房功能齐备，也可解决标准质量低的弊端；采用统一水文水位站高程基准，克服以往全省水文水位站高程基准不一致，影响水位测量精度问题；统一雨量和水位遥测系统信息平台，可以确保水文信息与省防汛指挥系统互联互通、数据共享。

3.3 统一招标，规范运作。招标是工程建设的重要环节，能否选择优秀的施工企业和仪器设备供应（生产）商是确保工程建设进度和质量的关键。招标是否规范，不仅关系到工程建设的进度和质量，还关系到建设资金使用安全和干部安全，据有关资料显示工程建设领域腐败案件占60%以上，其中由于招标环节出问题的在50%以上。为规范招标工作，避免违规违法行为发生，采取房屋建设主体工程施工、主要仪器设备采购、雨量站建设、洪水预报系统软件编制等由省建管局统一招标的方式，其他附属工程、监测断面设施和零星仪器设备的购置由各市建管处组织招标或直接委托施工和采购。在招标过程中严格按照程序进行，采用随机抽取办法选择招标代理机构，公开进行招标，通过专家评审，网上公示招标结果，纪检监察和省水利招投标办公室全程监督，并对目前的先进测流设备ADCP在开标前组织进行比测试验，以检查产品的性能和精度，为选择中标单位提供资料。

3.4 统一人员培训，提高队伍素质。建设管理人员缺乏，建管经验不足是水文系统的现实。加强培训是提高素质的有效途径，各级行政主管部门和项目法人要加大对水文项目建设队伍的培训力度，通过培训提高理论水平，通过实践提高实际操作能力，经过一段的努力，会起到很好的效果。我局近期拟举办一期为期4天的质量安全培训班，由丰富授课经验的理论专家和具有丰富实践经验的质量安全技术人员任教员，通过培训和实践切实增强建管人员的业务素质和专业技能。

4.完善规章制度，规范管理行为。

长期以来，由于国家对水文监测系统建设投入较少，建设管理制度不完善，建设管理队伍素质不高。制度建设是规范管理的基础，通过制度规范建设各方行为，我们结合水文项目分散、单个项目投资较小，建设管理难度大等特点，参照国家有关办法，制定了《水文监测系统建设项目管理办法》、《水文监测系统建设项目质量评定办法》、《水文监测系统建设项目验收管理办法》，明确项目建管、监理、施工等参建单位的职责和质量控制要点，做到既严格管理，又简化程序。同时，结合河南实际，制定了《河南省水文水资源工程建设管理局领导成员及机关各处岗位职责》、《河南省水文水资源建设管理局管理工作制度》、《河南省水文水资源工程技术管理办法》、《河南省水文水资源工程质量安全管理办法》、《河南省水文水资源工程财务管理办法》、《河南省水文水资源工程非招标仪器设备采购工作管理制度》，并已颁布实施，相信这些制度对规范我省水文水资源工程建设项目管理必将起到很大作用。

5.统一审批监督，保证建设进度和质量。

虽中小河流水文监测系统工程项目点多面广、高度分散，根据目前的建管体制，项目审查、计划管理、开工审批、招标监督、施工图审查监督、质量监督、验收管理等环节均应由省水利厅有关处室负责审批、监督和组织。质量监督由省水利水电工程建设质量监测监督站进行监督，质量管理按照“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督”的质量管理体制落实责任，工程质量由项目法人负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督工作方式以抽查为主，根据需要进行巡回监督，不代替项目法人、监理、设计、施工等参建单位的质量管理工作。项目法人、监理、设计、施工单位及质量检测机构在工程建设阶段，必须主动接受质量监督机构的监督，确保工程质量。

中小河流水文监测系统建设工程目标任务之高，时间要求之紧，管理难度之大，前所未有，既是对水文队伍组织协调能力、建设管理能力、技术创新能力的重大考验，也是锻炼水文队伍的良好时机，我们应发扬水文人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，在科学发展观的指引下，攻坚克难，负压奋进，按期完成中小河流水文监测系统建设任务，全面提升水文服务能力，为经济社会发展提供优质高效服务。