实施水电农村电气化县建设推动革命老区经济社会发展

□夏 青 □王守恒（河南省农村水电及电气化发展中心）

1.基本情况

信阳市地处鄂豫皖三省交接处，是著名的革命老区。土地革命时期是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，是鄂豫皖苏区首府所在地，被誉为“红军摇篮、将军故乡”。淮河干流横贯全境，两岸支流众多，流域面积大于100平方公里以上的河道有49条，水能资源比较丰富。截至2010年年底，全市水能资源技术可开发量11.6万kW，已开发3.9万kW，年发电量达到8693万kW·h。水能资源的利用率仅33.6%，还有较大的开发潜力。

“十一五”期间，我省共有15个县（市、区）被国家发改委、水利部列入全国“十一五”水电农村电气化县建设范围，其中信阳市就有商城、新县、光山、罗山、浉河等5县（区）被列入建设范围。在项目实施过程中，信阳市结合自身的实际，电源工程建设坚持以骨干水电站技术改造为主，择优发展新建项目，新建了南湾二级水电站，并对南湾、鲇鱼山、泼河、长洲河、石山口等国有电站实施技术改造，取得了显著的社会、经济和生态效益，对革命老区经济社会发展和生态环境改善发挥了不可替代的作用，为全省水电站技术改造树立了典范。2010年11月，信阳市5个“十一五”水电农村电气化县全部通过省级验收，全面完成了国家下达的水电新农村电气化县各项建设任务。

2.主要做法和经验

2.1 提高认识，加强领导

水电农村电气化县建设是民生水利工程，是党中央重视“三农”、惠农政策的具体体现。信阳市委、市政府高度重视水电农村电气化县建设，要求各相关部门站在讲政治的高度统一对电气化县建设重要性的认识。督促相关县（区）及时向主管领导汇报，积极征得当地政府大力支持。项目实施初期，各县均成立了以主管副县长为组长的县（区）“十一五”水电农村电气化县建设领导小组。同时各县（区）水利部门主动与发展改革、财政、工商、税务、环保、物价、银行等部门沟通，加强协作，形成促进水电农村电气化发展的合力。达到认识统一、行动一致、快捷高效的领导和管理机制。在实施过程中，新县和商城县还分别成立了新县江河水利水电有限公司、商城县江淮水利水电有限公司，作为项目法人，负责组织实施水电农村电气化县建设的规划、设计、建设和运行管理。

2.2 抓住机遇，做好规划

实施好水电农村电气化项目，规划是基础，也是保证项目科学合理、切实可行的前提。信阳市因地制宜，按照水利部的统一要求，在时间紧、任务重的情况上，认真编制“十一五”水电农村电气化规划。他们抢抓机遇，各项工作突出一个“早”字。人员早落实，任务早分解，规划早完成，建议早汇报。为确保信阳市“十一五”水电农村电气化规划的完成，他们打破常规，以超常的速度落实好各环节的工作，最大可能地为规划赢得了时间，也为他们顺利进入省级水电农村电气化规划奠定了基础。

在规划编制的过程中，信阳市水利局多次邀请省水电发展中心主管领导和主管科室人员赴现场研究分析全市水电情况，经过多次比较，确定适合信阳实际的规划建设方案。全市水电站大多兴建于20世纪60或70年代，运行了几十年的老电站，机电设备老化，电气绝缘效果差，过流部件腐蚀、锈蚀严重，故障频繁出现，水损严重，效率较为低下,严重影响了农村水电安全生产和水能资源的利用率。针对这一特点，信阳市确定了先行水电站技术改造，其次择优选择新建水电站的举措。同时制定了“四个优先”的原则，即优先技改安全隐患大的；优先技改效益好的；优先技改有水源保证的；优先技改装机500kW以上的水电站。任务目标确定之后，市、县（区）水利局和有关水电站立即组织技术骨干，深入实地开展调查，收集相关资料进行整理、汇总分析，规划初稿完成后，邀请相关专家及信阳市其它有关部门负责同志对规划进行论证。2006年，在经过多次审查修改后，完成了《信阳市“十一五”水电农村电气化规划》。规划定稿后，他们及时着手，于2007年初又完成了信阳市5个县（区）的“十一五”水电农村电气化县建设实施方案，并顺利通过了省发改委和水利厅批准，开始组织实施。

2.3 严格基本建设程序，加强建设管理

为了确保水电农村电气化建设规范有序，在建设管理上信阳市严格按照水利部制订的《水电农村电气化建设管理办法》要求，一是严格工程招投标。严格执行《水利工程建设项目招标投标管理规定》，及时在河南省水利网发布招标公告，对设备采购实行公开招标。通过公开、公正、公平招标，择优选择设备制造单位，为水电技术改造高标准、高质量地实施奠定基础。二是严格程序，狠抓工程建设质量。信阳市水利局召开了全市水利工程质量暨建设管理大会，要求农村水电建设的各参建单位务必树立“百年大计，质量第一”的意识，建立健全工程质量管理体系，认真落实质量管理责任制，加强对各个环节工程质量的监管。市水利局抽调专门技术力量，成立项目建设督查组，定期对工程建设情况进行督查，严格工程建设质量监督检查，绝不允许因时间紧而放松质量要求。为了加快建设进度，强化对工程建设的指导，市水利局聘请了一批在设计、施工、管理、计划、财务等方面有丰富经验的专家成立专家指导小组，对工程建设进行不定期巡回检查指导，及时解决工程施工中出现的技术问题，保证了工程建设的进度和质量。三是强化资金管理，确保工程“三个安全”。为了确保项目建设“三个安全”，信阳市从工程建设各个环节强化了对项目、干部、资金的管理。市水利局党组专门发文集体承诺：在水利工程招投标活动中，做到不插手、不介入、不干预、不说情，不为任何单位和亲朋好友承揽工程打电话、打招呼、写条子，保证了所有工程的招投标，都在公开、公平、公正的条件下进行；市纪委、监察局和水利局还联合下发了“关于严明水利工程建设项目招投标活动工作纪律的通知”，市纪检监察部门全过程参与工程招投标、工程建设及工程验收，杜绝了违法乱纪行为发生；市水利局组织专门的财务审计人员不定期对项目开展资金审计，加大对工程资金的监管力度，发现问题，及时纠正，做到防微杜渐。四是安全生产，文明施工。为加强安全生产、文明施工管理，信阳市成立了安全生产、文明施工工作领导小组，建立健全各项安全生产、文明施工制度和操作规程，逐级落实安全生产责任制，层层分解指标，把安全生产落实到每一个单位、每一个岗位、每一个环节、每一个工序上。五年来，信阳市水电农村电气化建设未发生一起安全责任事故，水电建设形成工作有人管、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.“十一五”水电农村电气化建设成效显著

3.1 骨干电站旧貌变新颜

通过实施技术改造,鲇鱼山、南湾、泼河等骨干电站的机电设备得到全面更新，部分建筑物也得到维修加固和美化，农村水电现代化水平、安全生产水平和经济效益得到明显提升。

如鲇鱼山水电站，该站位于河南省信阳商城县灌河干流，系鲇鱼山水库主要配套工程之一。自1979年12月完工投产，至项目实施前从未进行过设备更新和改造。电站总装机容量10600kW，设计年发电量1740万kW·h，是信阳市单站装机容量最大的水电站。建成以来，累计发电7.5亿kW·h，实现发电收入1.2亿元，创利税5310万元，为商城县革命老区经济社会的发展和生态环境的改善发挥了不可替代的作用，也为水库的维护管理提供了强有力的经济保障。但是，鲇鱼山电站经过30多年的运行，主要设备已远超过了正常使用年限，普遍存在着自动化程度低、老化严重、效率低下等问题，有的设备带病运行，无法保证安全生产和经济运行。但由于上网电价长期处于全省较低水平，电站经济效益不佳，无法靠自身力量实施技术改造。鲇鱼山水库管理局抓住“十五”、“十一五”期间商城县实施电气化县建设这个大好机遇，全面启动电站技术改造。他们及时成立相关组织，拟定工程建设方案，分期组织实施。经过两期增容技改工程后，共投入资金816万元，电站面貌焕然一新。所有设备均满足国家有关部门对小水电综合管理的达标要求，不仅彻底解决了主要机电设备老化，安全隐患多及效益低下等问题，且装机容量也由初装时10600kW增加到12500kW，每年可增加发电收入130余万元，为电站良性运行注入了新的活力。

3.2 社会、生态、经济效益显著提高

“十一五”期间，信阳市累计完成电气化建设投资7760万元，其中国家投资2100万元，改善和新增水电装机1.931万kW。新建的南湾二级水电站已经运行发电，南湾、鲶鱼山、泼河、长洲河等8个装机500kW以上的水电站进行了技改，厂房设备焕然一新，提高效率20%～25%,技改增加装机5000kW，相当新建一个比较大的水电站。

通过实施农村电气化建设，信阳市5个电气化县（区）人均年用电量和户均年生活用电量由基准年（2005年）的466kW·h、421kW·h提高到达标年（2010年）的 653kW·h、573kW·h，用电水平显著提高，明显缩小了城乡差距。五年来，5个电气化县共新修和改善乡村公路1281.5km，农民人均纯收入由基准年的2816元提高到达标年的4012元，累计治理水土流失面积54.3hm2，森林覆盖率也由基准年的44%提高到达标年的46.6%，农村用电、饮水、卫生、文化、教育、广播、电视、通讯、交通等条件都随之得到有效改善。如今信阳市农村水电建设工作已走到了全省的前列，“十二五”期间他们将抓住国家大力发展农村水电事业的新契机，迎来更加美好的明天。