结合城镇化谈城镇污水管网系统建设

浦建新 姜达胜

(1.苏州市相城区水务局，江苏 苏州 215131;2.昆山市环境科学研究所，江苏 昆山 215316)

“十二五”末中国城镇化率将迎51.5%的历史拐点，推动加快城镇污水管网系统建设，促进水污染防治工作取得实效已成为当前亟待解决的问题。现阶段我国城镇污水管网系统建设还存在许多弊端，如缺乏具有指导性作用的排水专项规划、排水体制不够明确、配套设施建设不够完善、维护与管理力度不足、现行设计中存在的问题等等。借助城镇化的推动以及节能减排的契机，可以加快推进城镇污水管网的覆盖率，同时也要避免以往城镇污水管网系统建设中存在的问题。

1 从“设计—施工—管理”的角度出发

1.1 合理有效的设计方案

污水管网系统设计的合理性关系到整个系统在建成后能否起到预期的效果，设计者应综合考虑当地城镇发展总体规划及相关的排水专项规划，实地勘察了解具体情况后严格按照相关的设计规范进行设计。在排水体制上，老城区一般采用截流式合流制。由于截流倍数选取的不当，以及现行溢流式截流井存在的问题，导致雨天大量污水溢流入城市水体，大大超过水体的水环境容量，造成水体污染的现象十分严重[1]。要避免这种情况的发生，老城区污水管网系统势必要进行雨污分流改造，而新建区污水管网系统一般都选取雨污分流的排水体制。值得一提的是，城镇化建设一般分期进行，人口集中程度在不同的时期内也不尽相同，所以污水管网系统要适应城镇化的发展需要并且要为后续发展留有余地。设计时，为满足后期城镇发展过程中污水管网系统建设所需的标高要求，在已建成区预留检查井，使新建区的污水能按重力自流入已建污水管网系统中。同时，雨污管网系统应同时建设，避免混接现象的发生。城市边缘新建区的污水管网系统可考虑就近接入已经施行雨污分流的污水管网系统，当新建区污水管网接入老城区合流制污水管网系统时应预留雨污检查井并设合流截污干管接入老城区合流制污水管网系统，待老城区污水管网系统改造扩建后，撤除合流干管按分流制排水。一般老城区污水管网系统改造是一个长期而缓慢的过程，对短期无法将截流式合流制系统改为雨污分流制的，可将溢流式截流井的溢流口方式改为截流口方式，即将截流井设在合流干管接入截流干管之前，把以往截流式系统改为过渡式的合流制系统。在城镇污水管网系统的建设过程中，分流制与合流制共存的局面将长期存在，随着城镇污水管网系统建设的不断发展，将逐步实现全面的雨污分流。

1.2 严格规范的施工过程

污水管网工程施工的主要依据是施工设计图纸，施工方在施工前要做好相应的施工图纸会审工作，并形成详细的施工方案，落实各工种、各工序的交底工作。主要的施工过程分为:工程测量、土方施工、管涵施工、检查井施工及其他附属设施施工(如提升泵站等)[2]。合理的设计方案和规范的施工过程是污水管网系统发挥其功效的有力保证。因此，要让所有施工人员领会设计内容，具体工作要落实到每个参与施工的人员。所有施工过程必须严格按照相关的设计、规范和技术文件进行，不得擅自更改设计方案。如果施工中发现问题应及时与相关设计人员联系，设计人员根据实际情况合理更改设计方案，并出具相应的变更证明后才能继续施工。工程监理人员在施工过程中对每道工序和原材料都要严格把关，达到工程要求方可进行下道工序，否则应立即停止限期整改。整个污水管网工程在相关部门验收合格后才能投入运行。

1.3 基于市场化的管理模式

目前，城镇污水管网系统主要由政府部门主导建设、运行与管理，资金筹集渠道单一，污水管网系统缺乏长期有效的维护和管理，从而不能保证其在设计年限内正常稳定的运行，以至于出现管道堵塞、管道破裂(由于地面荷载或管道连接处渗漏产生不均匀沉降导致的[3])等现象。城镇化过程中污水管网系统的建设任重而道远。多渠道筹集资金建设城镇污水管网系统使其走向市场化已成为一种发展趋势[4]。如部分污水处理厂已采用BOT或TOT等特许经营的方式建设、运行和管理。城镇污水管网系统的建设、维护与管理也可以借鉴这种市场化的方式，吸引社会资金参与到市政管网的建设当中，并与水污染防治专项资金结合，由政府部门统筹使用，形成由政府部门主管，全社会共同参与的建设管理模式。积极引入市场机制既能有效的加强城镇污水管网系统的建设、维护与管理，又能创造更大的社会、环境和经济效益。同时，加强城镇污水管网系统的GIS(地理信息系统)建设，实现污水管网系统的现代化、信息化管理也是未来城镇污水管网系统建设中应该考虑的问题。

2 从“收集—处理—排放”的角度出发

2.1 从源头控制的集中收集方式

污水管网系统的作用是收集和输送污水至污水处理设施。污水的收集应结合城镇发展的功能区划和地形地貌，按不同的划分区域集中收集和输送污水。在城镇化建设过程中要做到“全覆盖、全收集”的目标，防止污水偷排、乱排对城镇水体及居民的生活环境造成影响。对居民生活区的污水排放，应加大宣传力度，禁止将卫生用品和生活垃圾等容易堵塞污水管道的杂物排入污水管网系统;同时加大对工业、企业等污水排放大户的监管力度，根据污水水质、水量、污染物特征等建立信息库，超标污水必须进行预处理才能排入污水管网系统，防止超标排放现象的发生。从源头加强控制，保证整个污水管网系统的畅通稳定运行。

2.2 高效合格的污水处理体系

借助节能减排的契机及投资力度的加大，城镇污水管网系统及处理设施建设取得了快速的发展。但总体发展还是不平衡，仍有许多地方缺乏系统的污水管网和污水处理设施建设[5]。污水管网系统建设相对滞后，导致有些已建成的污水处理厂收水率过低达不到设计标准的现象依然存在。目前，城镇污水处理设施正由大型化向小型化转变，这样既摆脱了资金和土地的束缚又能提高污水处理设施的覆盖率。对于人口密度不大的地区可考虑建设小型污水处理设施，如一体化埋地式污水处理设施等，不仅节约成本、节省土地而且在施工和后期管理方面也较简便，并且投入运行快，污水处理效果也能达到排放要求;对于人口众多且较集中的地区可考虑分期建设大型污水处理厂及配套的污水管网系统以满足城镇化发展的需要。同时，要建立健全水质监测制度，完善监督考核体系，加强污水处理从业人员的技术水平，确保处理后的污水达标排放。

2.3 污水排放的制度化与资源化

城镇化的发展必然导致不同时期内同一地区产业结构和人口数量的不同。污水排放标准应以GB 18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准为基础，结合各地各时期经济发展水平和水环境总体情况综合确立一套完整、科学、合理、有效的污水排放标准[6]。对于不同规模或不同排放流域的污水处理设施，其污水排放标准也可有所区分。大型污水处理厂或收纳水体为小流域封闭式河流应制定严格的排放标准，小型污水处理设施或收纳水体为开放式的大江大河可适当放宽。同时，建立完善有效的污水处理厂运行管理制度。设立实时在线监测设备，有关部门应定期取样检查。对超标进水及时取样、拍照并形成“及时上报、数据核查、情况通报、整改督查”为一体的监管机制。城市污水资源化利用也是未来污水处理产业化的发展方向，如用于浇洒道路和城市绿化带、用于农业灌溉、用于供给某些对用水水质要求不高的生产企业、用于补充城市景观水体等等[7]，从而可以减少污水排放量，减轻城镇水体的自净压力，提高水资源的利用效率。

3 结语

城镇污水管网系统建设要紧密结合城镇发展总体规划和地区排水专项规划，符合城镇化建设过程中人口集中快、污水量增长迅速的特点。并且要综合考虑城镇污水管网系统建设中存在的问题，不断提高建设水平，保证系统的稳定性、可靠性，进一步改善城镇人居环境，推动节能减排工作的顺利进行。

[1] 钱俊宝.污水管网设计中存在的问题及对策[J].中国高新技术企业，2009(6):131-132.

[2] 黄 毅.简述污水管网施工[J].经济技术协作信息，2010(5):105.

[3] 羊寿生.谈城镇污水管网建设[J].给水排水，2009，35(4):1.

[4] 陈海铿.小城镇污水管网的建设与管理[J].价值工程，2011(18):83.

[5] 仇保兴.城镇污水处理工作要再上新台阶[J].中国勘察设计，2010(5):6-7.

[6] 王洪臣，陈 珺，谢晓慧.让污水处理排放标准在行业改革发展中归位[J].环境经济，2007(42):58-60.

[7] 饶元根，徐海玲，张 蕊，等.濮阳市城市污水排放现状分析及处理回用对策[J].河南水利与南水北调，2010(8):222-223.