谈如何做好工程项目监理中的安全监理工作

杨果林

(忻州蓝图工程监理有限公司，山西 忻州 034000)

0 引言

国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任，从此安全监理成为监理单位项目监理工作中很重要的一部分。随后国家又相继出台了一系列法律、法规及规定，均从不同角度、不同程度对监理单位的安全责任提出了要求，安全监理已逐渐成为监理单位义不容辞的责任。那么，作为监理单位如何才能做好工程项目监理工作中的安全监理，我们首先要学习现行国家相关法律、法规及规定，详细分析研究，进一步明确工程项目施工各个阶段安全监理的工作内容，制定安全监理的工作程序，才能有针对性地提出安全监理的控制措施，才能确实把安全监理工作做好。

1 施工准备阶段安全监理的工作内容

1)根据国家现行的法律、法规、规定、监理合同、工程项目特点、施工现场实际情况，编制项目监理规划，监理规划中应有安全监理方面的内容，要明确安全监理的目标、范围、内容、依据、制度、程序、方法和措施，监理机构中安全监理人员的配备及职责。

2)对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，编制安全监理实施细则。安全监理实施细则应当包括安全监理的工作方法和检查方法、安全监理的措施和手段、安全监理的控制要点。

3)审查施工单位的资质和安全生产许可证是否合法有效，工程项目上的“三类人员”是否取得安全生产考核合格证，合格证是否在有效使用期限，项目经理和专职安全生产管理人员是否与投标文件中承诺的人员相一致。

4)对施工单位的安全生产保证体系进行审查，检查安全生产管理机构的设置情况，专职安全生产管理人员是否按国家有关要求配备;安全生产责任制是否建立，安全生产管理制度和安全操作规程是否健全，有无对分包单位安全生产的管理制度。

5)对施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案进行审查。审查应从以下几方面进行:

a.程序性审查。施工组织设计和专项施工方案是否由总包单位技术人员审批，是否盖施工单位公章，报送监理单位的手续是否符合要求。

b.符合性审查。施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合强制性标准的要求。

c.针对性审查。要针对工程特点及所处环境等实际情况，对编制的内容详细审查看其是否具有可操作性。

d.审查项目所涉及到的危险性较大的分部分项工程是否都编制了专项施工方案。通常危险性较大的分部分项工程是:土方开挖工程，基坑支护与降水工程，起重吊装工程及安装工程，高大模板工程，拆除爆破工程，脚手架工程，其他危险性较大的工程。除此之外在施工前还应编制冬、雨季施工方案，施工现场临时用电方案，施工现场消防安全方案，施工现场文明施工方案。

e.审查施工现场总平面布置图是否符合安全生产的要求，各种临时设施以及排水、用电、防火措施是否符合强制性标准要求。

6)对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工单位必须按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，组织召开专家论证会，专家组书面论证审查报告应作为专项施工方案的附件。

7)审核特种作业人员上岗资格，查看其特种作业操作资格证书是否合法有效。

8)审核施工单位安全事故应急救援预案，应急救援预案的内容应包括应急救援组织、指挥系统成员、救援人员及联系方式。预案要有针对性和可操作性，不能只做原则上的要求，要配备必要的救援器材和设备，要制定演练计划和方案。审核施工单位安全防护措施费用使用计划，安全生产投入计划是否符合安全生产要求。

9)审核施工单位的建筑起重机械，审核内容如下:

a.审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。

b.审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书。

c.审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案。

d.监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况。

10)审核施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备及配件是否具有合格证及许可证，并在进入施工现场前进行查验。

2 施工阶段安全监理的工作内容

1)在日常监理工作中，监理人员要督促施工单位严格按照有关安全的法律、法规和工程建设强制性标准、已批准的施工组织设计、专项施工方案组织施工，并对照《山西省建筑施工安全生产专项整治工作用表》定期组织检查，形成检查记录。

2)督促施工单位的专职安全管理人员对施工现场进行监督检查，如发现安全事故隐患，视情况的严重程度对施工单位下达整改或停工通知，施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位和建筑工程安全监督部门报告。

3)对危险性较大的分部分项工程的施工情况应当定期巡视检查。

4)核查施工现场起重机械、脚手架、模板等架设设施和安全设施的验收手续。

5)检查施工现场各种安全标志是否按强制性标准要求设置，各种安全防护设施是否按计划进行配置，是否符合强制性标准要求，检查安全生产费用是否按计划使用。督促施工单位按安全事故应急救援预案进行演练并不断对其完善。

6)督促施工单位对施工生产情况进行安全检查，并核查施工单位的检查结果，按计划组织或者参加建设单位组织的安全生产专项检查，积极参加、配合上级主管部门的专项检查。

7)督促施工单位针对不同施工阶段及不同气候条件等情况采取相应的安全施工措施。对暂时停止施工的，要求施工单位做好现场防护，对所发生的费用做好相关记录。

8)要求施工单位对现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理并建立档案，定期进行检查、维修和保养。

9)督促施工单位现场作业人员遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，制止违章、违规作业。

10)要求施工单位施工现场临时用电必须符合安全施工的强制性标准，工地要配备专职电工，并建立用电档案。

11)督促施工单位对进入新的岗位或新的施工现场的作业人员或在采用新工艺、新材料、新设备前进行安全生产教育培训。

3 竣工验收阶段安全监理的工作内容

工程竣工时监理人员应将安全监理资料整理好，主要包括以下内容:

1)施工组织设计中有关安全技术措施的审查资料;

2)安全隐患整改通知单、整改回复单及相关指令;

3)施工机械、安全设施审查验收资料;

4)专项安全施工方案审查资料;

5)安全监理记录。安全监理人员应在监理日记中记录每天施工现场安全监理工作情况，记录其发现和处理的安全问题，总监应定期检查;

6)监理月报。总监应在监理月报中对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评价。

4 建设工程安全监理的工作程序

1)项目监理部按照相关法律、法规、监理合同和强制性标准要求，编制项目监理规划。

2)在施工准备阶段，总监理工程师应组织专业监理工程师依据国家有关施工安全的法律、法规、技术标准和强制性标准，认真审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，并分别在有关技术文件报审表上签署意见;审查未通过的，要说明修改意见，且该项安全技术措施及专项施工方案不得实施，直到审查通过方可按此实施。

3)在施工阶段，监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对施工现场发现的安全隐患应及时向总监报告，安全隐患内容及发现隐患后的处理措施、处理结果均应详细记录在监理日记中。对危及人身安全的紧急情况，监理工程师应责令其立即停止作业，并采取必要应急措施避险。

4)工程竣工后，项目监理部应将有关安全生产的文件、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、监理工程师通知单和回复单等按规定立卷归档。

5 建设工程安全监理的控制措施

5.1 组织措施

1)提高思想认识，完善管理机构。要充分认识到安全监理是项目监理工作中不可推卸的一部分，且安全监理直接关系着现场施工人员生命的安危。监理单位要建立各级安全生产管理小组，定期组织安全生产会议，传达上级文件精神、交流探讨安全监理工作经验，确保各项目监理部安全监理工作正常进行。

2)完善安全生产监理责任制。监理单位法人对企业的安全监理负责，总监理工程师对项目的安全监理负责，项目部安全监理人员就安全监理对项目总监负责。各级应签订责任状，将项目安全监理目标层层分解，做到安全监理人人有责。

3)加强培训，提高安全监理人员业务素质。项目监理部要建立安全生产学习制度，利用监理内部会议做好项目监理人员安全生产教育培训工作，并应有安全生产培训记录。

5.2 技术措施

1)审核施工单位项目部的安全保证体系和安全生产责任制。

2)审查施工单位提交的施工组织设计中安全技术措施的可行性。

3)对现场进行经常性的巡视检查，定期、不定期的专项检查、联合大检查。检查及处理情况应记载在监理日志中。

4)开好第一次工地会议，定期召开工地例会。项目监理部要在第一次工地会议上向施工单位提供监理程序用表，明确监理工作制度。要定期召开工地例会，通告工地安全检查情况，指出现场安全文明方面存在的不足，并督促施工单位限期整改。

5.3 经济措施

1)制定安全公约，明确工程项目安全文明方面的要求及奖惩规定。开工前监理组织业主、施工方召开会议，制定“工程安全文明管理规定”，就工程安全文明方面提出具体要求，并制定详细的奖惩条款和相应的奖惩数额。

2)定期组织联合大检查，每月至少两次对工地进行检查，有违规者严格按规定奖惩。

5.4 合同措施

1)协助业主签订好施工合同，对合同中涉及施工安全的条款应从严要求，避免出现对业主不利的条款。

2)做好工程各个阶段的安全记录，保存好各种安全管理文件。

3)对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。

4)平时多收集有关安全信息的资料，通过工地例会予以宣传，提高工程参与人员的安全意识。

6 发生安全事故时监理的应对措施

发生安全事故时，现场监理人员应立即向项目总监报告，总监应立即向监理单位负责人报告。总监接到事故报告后应立即赶到事故现场，督促施工单位立即启动应急救援预案，协助指挥抢救伤员，积极采取措施防止事故扩大并保护好现场。同时应立即报告建设单位，并向施工单位下达《工程暂停令》。

项目总监要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，督促施工单位及时、如实地向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

项目监理部还要做好事故情况记录，积极配合相关部门的调查处理工作，为提高事故调查处理工作效率创造条件。

7 结语

作为建设工程监理的一项重要内容，无论是国家或社会的要求，还是从监理单位长远发展考虑，做好安全监理工作义不容辞且刻不容缓。监理单位首先要建立安全监理管理机构，建立健全安全监理责任制，做好工程项目监理规划，并在实施过程中不断调整和完善，对职工进行教育培训不断提高监理人员从业素质，督促施工单位健全自身安全保证体系并切实搞好自控，且对施工过程中每个阶段、每个环节从严要求，从严监理，消除各种安全隐患，防止各种意外事故发生，保证工程顺利实施，从而实现安全监理目标。

[1] 山西省建设监理协会.建设监理常用法律、法规文件选编[Z].2010.

[2] GB 50319-2000，建设工程监理规范[S].

[3] 代 红.如何做好项目监理工作中的安全监理[A].监理论文集[C].2010.

[4] 周 泉.浅谈建筑工程安全监理工作[J].山西建筑，2010，36(28):229-230.