基层消防执法监督的现状与对策分析

郭玲玲

(东营市公安消防支队，山东 东营 257091)

0 引言

执法监督作为基层消防部门的重要工作之一，其能否切实做好的关键是基层消防执法队伍的执法水平，其不仅直接关系到消防法律法规能否认真贯彻落实，更关系到整个社会的消防安全状况。在我国法律逐步健全和完善的同时，基层消防执法部门的现状比以往有了较大程度改善，人们以法律规定为准绳，按法律规定办事，法律意识明显增强，基层消防部门的执法监督能力和水平也得到了有效提高。然而，受基层消防部门执法范围较广，涉及方面较多，执法活动较难等因素影响，加之各种人为的、环境的原因导致的执法不严、监督不到位等现象的存在，使基层消防执法监督工作存在诸多问题急需解决。

1 基层消防执法监督的现状

1.1 执法监督中存在重实体、轻程序问题和执法程序履行不严格、不到位现象

执法程序在执行过程中，存在随意和盲目问题，其具体表现是:采取的法律手段不够完善，例如立案后不予审批，不告知相关权利，物品没收时不予开具清单;执法程序不符合法律规定，如两人办案时一人进行询问，自行裁决，裁决后不予执行;证据不充足，调查时不作笔录，只重口供轻视证据;强制措施的使用不合理，应该查封之处未查封，应该停产的单位未停产;案卷资料不够健全，法律文书不够规范，履行手续不够完备，填写内容不够准确等等。

1.2 如何执行问题影响全局

目前，消防行政处罚如何执行已经成为我国消防部门面临的一项急需解决的共同的难题，特别是针对“停产停业、停止施工、停止使用”等相关处罚，当事人如果拒不执行，消防部门往往也无能为力，导致已经查出的大量火灾隐患长时间内不能得到整改。

消防行政处罚的执行为什么如此困难，究其原因，最主要的原因是行政处罚过程中人们缺乏消防法制意识，对消防工作的主动性、参与性不强。造成了行政之于人们主动履行法定义务与消防部门的行政决定意识之间存在较大差距，很多人更是忽视消防工作，错误地将其认为是消防单位的事情而与己无关。

1.3 没有严格按照《消防监督检查规定》内容全面细致地进行检查

由于发现火灾隐患不够及时，调查火灾原因不够清楚，造成有法不依、执法不严，使社会化消防工作的开展十分被动。

一直以来，消防部门在预防和扑救火灾，保护广大人民群众的生命财产安全，为我国社会主义市场经济建设保驾护航等方面贡献卓著。总体而言值得称赞和表扬。然而，消防部门也必须认识到消防行政执法过程中，仍然存在着“有法不依、执法不严”等不良现象。

1.4 消防执法监督人员自身素质不高，能力水平不强，执法队伍人才短缺，制约执法监督工作开展

1)消防执法监督队伍存在不稳定因素。我国现行的工作体制等原因，决定了许多基层消防执法监督人员不得不面临转业等问题，这将直接影响到他们的思想观念，加之思想政治工作相对滞后，消防执法监督人员刻苦钻研业务的积极性不高，能力水平较低，严重影响工作的良性开展。2)基层消防执法监督人才相对短缺。基层消防部门的工作任务很重，经常要投入大量精力应付上级有关部门的各项检查评比等工作，而对执法监督等主要工作投入精力不足，还有部分执法监督人员是从其他岗位直接调转而来，业务能力不强，自身素质不高，对工作造成不良影响。3)执法监督工作存在诸多制约因素。消防执法监督工作作为一项基础性工作，涉及政治、科技、法律、经济等诸多领域，融政策性、科学性、技术性于一身，集知识、经验、技能于一体，因此，要求执法监督人员必须具备系统理论知识和丰富的实践经验。但是，很多地方消防执法监督人员都缺乏系统的理论知识体系和行之有效的人才保障机制，缺少必要的业务理论知识学习和技能培训体系，制约执法监督工作开展。

2 提高基层消防执法监督能力的对策措施

2.1 全面提高执法者素质，有效提高消防执法监督水平

消防执法监督工作作为一门边缘性科学，涉及多个行业领域，汇集多个学科综合。所以，要想真正把执法和监督工作做好，对执法者自身素质、能力水平要求较高，其必须具备较高的政治理论水平、科学文化知识和业务能力素质。要求执法监督人员必须立足本职，踏实工作，敬业奉献，与日俱进，顺应时代发展潮流创造性地开展工作，确保社会整体的消防安全。具体而言，要做到以下几点:1)认真总结执法经验，结合执法中发现的具体问题，通过开展学习培训、知识讲座、法律考试等形式，深入开展执法监督的教育培训，增强法律意识，严格执法活动。2)努力促使消防执法监督工作向法制化、制度化、规范化方向发展。树立正确的法制观念和良好的执法形象，确保严格执法、文明执法，杜绝野蛮执法、暴力管理行为。执法过程中行为要规范、语言要文明;处罚过程中事实要清楚、证据要充分、程序要合法，做到处罚到位，同时被处罚人心服口服。3)加大法制工作力度。加大力度开展消防法律法规和相关业务知识的学习与培训，努力提升个人法制业务素质，加大执法工作力度，做好法律保障与服务工作。

2.2 制定行之有效的制度与措施，完善和注重执法程序

结合具体执法活动，研究总结其特点和规律，使法律、法规、规章赋予的各项职责有效落实到工作岗位上，使消防部门办理案件实现法制化、制度化、规范化，严格执行依法行政、依法办案，完善执法质量考核机制和错案责任追究制度，避免消防执法监督工作变质和异化。执法过程中必须把程序置于首位，严格按照程序对实体内容进行规范。具体而言，应做到以下几点:1)程序要领先实体。就是说处理实体问题需要按照规定程序进行，实体进行时要先有程序保障，没有程序就没有实体。2)程序要优先实体。程序作为法的内在生命，其能够确保实体正义，最终实现法的终极价值。程序优先也许会在某些方面不利于实体正义，但就长远发展分析，其对实体正义将大有益处。一旦程序被践踏，那么实体正义最终必将完全丧失。3)程序要决定实体。就是说违反程序会造成实体失效，无法不按程序而实现实体正义，例如取证时采用刑讯逼供等非法取得的证据都属无效。现实当中如果“正确实体”遇到“错误程序”时，实体总是获胜，那么必将严重影响我国法治化进程，出现只有“实体”而无“程序”的混乱状况。

2.3 完善监督制约机制，规范行政执法工作

如果权利缺失了监督制约机制，其结果必将造成腐败。因此，需要完善消防执法的监督制约机制，规范行政执法工作，具体应做到以下几点:1)完善消防行政执法责任制。根据“谁主管，谁负责;谁审批，谁负责;谁承办，谁负责”的原则，明确职责，做到责任逐层分解、认真落实到每个执法单位和岗位，贯穿消防行政执法工作始终，实现消防行政执法权限明确，责任明晰，程序公开，行为规范;2)认真执行依法行政例会制度。要按时定期组织召开行政工作会议，针对重点难点问题认真分析研究，使问题及时有效得以解决;针对重大火灾隐患要组织实行集体议案制度，通过集体讨论确定处罚办法、整改期限等重要决策;严格执行法律审核制度，针对消防规范性文件的制定以及消防行政的审批、处罚等事宜，必须通过消防法制机构严格审核;3)加强行政管理，确保执法必严。从目前发展形势看，法治与行政方法并用仍将是近期内我国社会消防安全管理的主要手段。在加强行政管理过程中，也要注意掌握尺度，行文要有理有据、科学合理，否则于消防法制建设发展不利。此外，加强行政管理必须全面了解当地消防安全状况，掌握重点难点问题，综合运用法律和行政手段，实现消防执法监督的合力，使消防安全工作得到有力落实;4)做好同国家机关的沟通协调工作。若想消防执法监督工作取得成效，同国家机关的沟通协调也很重要。由于消防执法监督业务涉及面广，与其他国家机关业务往来密切。

2.4 执法监督者本身需要法律保证

1)要为执法监督者提供必要的法律保障。针对一些消防执法监督中显现出的新情况、新问题以及与现行法律法规之间存在的矛盾，消防部门应及时上报相关部门，通过制定法律、规章及时予以解决。针对执法监督实践中法规操作性差问题，也应及时反映，力争做好行政解释工作，为执法监督者提供必要的法律保障。2)要为执法监督者提供必要的条件保证。为了保证执法监督工作的有效落实，消防部门必须在人力、物力、财力以及后勤保障等方面做好条件保证工作。3)要为执法监督者提供必要的执法活动保护。消防部门的领导、主管部门以及舆论媒体等要为执法监督者的执法活动提供良好的执法环境，同时还要大力保护执法监督者本身的合法权益。

2.5 完善机构设置，有效解决执法人员不足问题

基层消防部门应根据实际情况配备专职的法制人员，并确保各支队、大队拥有稳定的行政处罚工作人员队伍。根据现有编制，各级消防机构和部门要进一步加大对现有执法人员的专业培训力度，全面提高执法者业务水平和能力素质，建立健全消防执法人才培养体系，培养出真正符合现代化消防执法需要的、高素质的、专业化的基层消防执法监督人才队伍。

3 结语

基层消防执法部门要全面提高执法水平，增强执法效能，维护法律尊严，有效发挥法治威力，认真履行职责，维护社会稳定和人民生命财产安全，同时保护公民和执法者自身的合法权益。

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