太原市“一户一表”改造工程探讨

王 玮

(太原市自来水公司，山西太原 030009)

0 引言

我国的淡水资源总量虽然不少，但是人均淡水资源却很少，属于淡水资源极度匮乏国家。为数不多的淡水资源主要由城乡居民所消耗，而城乡居民低下的水资源利用率和楼后的管理模式造成了我国本来就不多的淡水资源的不必要的损耗。同时总表计费，水费均摊的用水管理模式又造成了计费难，收费难的问题，老百姓不能明明白白消费，居民和供水企业、居民邻里之间经常因为水费问题产生矛盾，使得供水企业亏损严重甚至成为了社会不稳定因素之一。为了改变这种情况，提高供水企业的管理水平，提高居民生活素质，国家发改委、建设部等五部委联合发出《城市居民实施“分户计量、一户一表”用水制度改革》的通知。“分户计量、一户一表”指的是以家庭为单位，每一户家庭安装一块水表，供水企业以该表作为贸易结算水表，直接抄表到户、收费到户、服务到户。“分户计量、一户一表”与以往的一栋楼、几栋楼甚至一个小区共用一块水表，供水企业只将该总表作为贸易结算水表，水费由总表内含所有用户均摊的管理方式相比，供水企业直接面对每个家庭用户，从而从根源上杜绝了水费均摊所产生的纠纷，因此得到了居民的肯定。从我市的情况来看，除2005年之后新建住宅楼外，2005年之前的大部分居民楼仍采用的是楼表甚至小区总表的管理模式，因均摊水费原因所产生的拖欠水费、邻里纠纷层出不穷，甚至引起了部分小区居民因不满而发生集体上访的事件。如何解决因均摊水费而产生的纠纷已成为政府改进民生工作的一个重要方面。因此在2005年，太原市市政府发布太原市政府第85号文件，要求太原市自来水公司对城区内的50万户居民逐年进行“一户一表”改造。现就“一户一表”改造工程中的一些问题与供水行业同行进行讨论。

1 “一户一表”改造工程现实上的必要性和时间上的紧迫性

供水企业采用何种方式查表收费，直接关系着我市人民生活质量，也关系着供水企业自身。在我市公共供水管理方面，根据国家《城市供水条例》规定是以贸易结算水表，即平常老百姓所说的总表来划分的。由于社会历史原因，太原市的贸易结算水表一般安装在小区门口，部分安装在楼前或者单元门口，都存在着计量划分过大的情况。贸易结算水表向用户方向(含贸易结算水表)产权归用户所有，由用户负责维护管理，自来水公司按贸易结算水表对用户进行计量收费，再由物业或者居民代表负责收取水费。代收费时，一般是先计量每户家中分表的总量，该总量与贸易结算水表的差额对每户均摊收取，费用收齐后统一向供水企业缴纳并由供水企业开具票据。这样的弊端主要有三方面:1)每户家中所安装的分表是在房屋建设时由开发商或产权单位安装的，并不是经过自来水公司质检并安装的水表，且基本都是超期服役且并未定期校对，经常出现慢走甚至停走的情况，自来水公司不能以该表作为贸易结算表。这就导致了每户家中分表计量总和与自来水公司认可的总贸易结算水表计量产生了差额，该差额只能由居民均摊缴纳。居民因均摊而产生的水费十分惊人，有时候甚至达到了正常水价的十倍左右，使得居民邻里之间以及居民和供水企业之间矛盾重重，纠纷不断。2)原先的每户的分表均安装在居民家中，无论是居民代表还是物业代收水费时不得不进入居民家中，这就给居民生活带来诸多不便和负担，还给了犯罪分子可乘之机。3)供水管线的产权无法明确划分，《太原市供水管理办法》规定贸易结算水表向用户方向(含贸易结算水表)产权归用户所有，由用户负责维护管理，但该部分管道经常存在跑、冒、滴、漏现象，用户经常无法及时维修甚至根本不去维修，对水资源造成了极大的浪费也对住宅安全造成了不良影响。综上所述，原有的按总表结算的方式已经不能适应我市的快速发展，也严重制约了供水企业的社会效益、经济效益的提高。而且为了控制地下水的开采，我市实施了“引黄入并”项目，导致水资源费用大幅上涨，再由于环境污染而导致的水源减少，电力资源短缺而导致的电价上涨等因素都造成了现在供水成本大幅提高。在原先不合理的供水管理模式下，这无疑更激化了水费纠纷的问题。为了解决该问题，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合颁布了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，这次改革的重点就是城市居民用水将实行阶梯式计量水价。而“一户一表”正是实行阶梯式水价的基础。为了响应国家号召，在水资源日益短缺的今天加强居民的节水意识，提高居民生活水平，彻底改变原先用户吃水贵、供水企业收费难的局面，“一户一表”改造已经迫在眉睫。

2 “一户一表”改造工程方案选择

根据太原市政府2005年第85号文件规定，“一户一表”改造工程包括2005年之后审批的新建楼房(多层和高层)和2005年之前已审批的旧楼(多层和高层)。新建楼房文件中已明确规定其给水系统必须按照“一户一表”方案设计、施工。因此新建楼房“一户一表”工程较为容易实施。工程的难点在于如何对已建楼房实施“一户一表”工程改造。太原市在2005年之前已审批的楼房多为6层或6层以下建筑，贸易结算水表基本上都是以小区表为主。实施“一户一表”改造工程因要改造原有室内给水系统，这就难免牵涉到房屋产权、用户支持程度、原给水系统位置等问题，改造难度非常大。经过不断的实际勘察与实验，比较合理的施工方案有以下两种:1)对新建楼房管道间采用普通表和远传表相结合的方法实施改造;2)对已建旧楼采用“原管位”方针对原并有给水系统进行改造，并将每户水表在住宅公共部位集中放置集中管理。

2.1 对新建楼房采用普通表实施改造

对新建楼房采用普通水表主要是在新建楼房的管廊间内实施改造，管材采用钢塑管或PE管。该系统示意图见图1，图2。

图1 普通水表一根立管平面图和系统图

图2 普通水表两根立管平面图和系统图

2.2 对新建楼房采用远传表实施改造

对新建楼房采用远传表改造与使用普通表改造基本相同，管材选用钢塑管或PE管。该系统由远传水、BUS总线、采集器接口和手持采集器组成，我公司目前采用的远传水表为光电转换式，远传水表平时不工作，手持采集器连接采集接口后，远传水表采集计量数据，并将其转化为读数信号由BUS总线传送安装在一层或地下室的采集接口上，并由手持采集器采集。抄表员无需到每户门口就可采集到该BUS总线上所有水表的水量，优点是采集速度快，抄表效率高，缺点是如果用户拖欠水费的话，无法及时的采取措施。该系统不带电，平时不工作，并有错误提示功能。该系统示意图见图3，图4。

图3 远传水表一根立管平面图和系统图

图4 远传水表两根立管平面图和系统图

2.3 对已建楼房采用单独立管、楼梯间安装实施改造

对已建楼房采用单独立管、楼梯间安装实施改造。当用户用水单元距离建筑外墙较近或用户室内无法安装立管时，可以采用该种方案，每户采用单独的进水管，管材选用PE管，在靠近用户用水单元的楼梯间相应位置采用集束管形式并在外面用橡塑套保温、冰铁皮保护敷设，并在每层相应位置穿墙与用户室内管道一一对应碰接。对于没有地下室的楼房，水表统一集中安装在楼梯口砌筑的水表间或单元门口设置的集中水表井内集中管理。对于有地下室的楼房，水表统一集中安装在一层楼梯踏步下砌筑的水表间内集中管理。这种方案对用户室内结构基本不破坏或者破坏很小且不会穿越户内楼板，施工难度小、工作量少，水表集中放置便于管理、抄表。但缺点是用户管线暴露在楼梯间里，加上我市冬季气温较低，管线和水表如何保温是选择该改造方案首先要注意的问题。如果用户的公用设施不够完善，以目前的状况，还没有一种具有性价比的保温材料能够保证在冬季不发生冻管的现象。随着科技的发展，新型高性价比的保温材料出现后该方案可推广应用。该系统示意图见图5。

图5 单独立管、楼梯间安装平面图和系统图

2.4 对已建楼房采用单独立管、原管位安装实施改造

该方案每户设立独立的进水管，管材选用PE管，将原供水系统拆除后，用UPVC套管组合成集束管的形式在原供水系统立管位置进行安装，并与原室内用水管线连接。对于没有地下室的楼房，用户管线由原有地沟或在一层住户户内开沟槽敷设至相应立管位置，水表统一集中安装在楼梯口砌筑的水表间或单元门口设置的集中水表井内集中管理。对于有地下室的楼房，用户管线在地下室内敷设至相应立管位置，水表统一集中安装在一层楼梯踏步下砌筑的水表间内集中管理。这种方案的优点是便于水表维修管理，易于抄收，管线在室内敷设，不存在冬季冻管的问题。但缺点是工程量比其他方案大，并涉及到住户户内装潢物的拆除与恢复，且集束管需要穿越住户户内楼板，对施工工艺的要求更高。该系统示意图见图6。

3 “一户一表”改造工程需要注意的问题

3.1 政府政策支持和相关单位配合

“一户一表”工程不仅仅是供水企业的工作，更是关系着民生的工作。实施“一户一表”改造首先要有政府政策支持作为保障，有了政策才能让老百姓理解什么是“一户一表”，“一户一表”的意义在哪里，“一户一表”会给居民的生活带来什么好处。只有这样，“一户一表”工程才能得民心、顺民意的顺利开展。同时“一户一表”工程在实施过程中，规划、市政、园林等部门应当积极配合，在涉及有关方面时，应特事特办，使“一户一表”工程得以顺利实施。

3.2 管材的选择

根据太原市一户一表工程的实际情况，入户立管采用PE管，管径选用DN15或DN20。PE管材有以下优点:1)PE管材不生锈，不会因锈蚀对水体造成二次污染;2)过水条件好，空间利用率更高，内径15 mm的DN15的PE管与DN20的镀锌钢管过水能力相当，在同样过水条件下，PE管的空间利用率是镀锌钢管的1.8倍;3)PE管材强度高、韧性好，并采用热熔承插接口，更方便施工;4)PE管材化学性能稳定，经久耐用。而对于作为保护集束管的套管则采用硬质UPVC管为宜。

3.3 穿墙孔洞的问题

对于新建楼房来说，因设计施工均按照“一户一表”要求实施，故一般已经预留好孔洞，可直接进行安装。对于已建楼房的改造工程则需要遵循“原管原位”的方针，即新安装管线的位置及走向应尽量与原有管线保持一致，能利用原有管线位置且原孔洞能满足需求的，将原管线拆除后利用原孔洞安装新管线，如原孔洞不能满足需求的，拆除原管线后在原位置将原孔洞扩径后安装新管线，如实在无法扩径，也可小于套管口径，但必须满足穿管的需求。因原管线拆除扩径后仍无法满足穿管需求，需在其他位置开孔的，则选择对房屋结构无影响的位置开孔，且无论是扩孔还是新开孔，均要避免切断楼体内钢筋。

3.4 孔洞防水问题

无论采用哪种方案实施“一户一表”改造工程，都不可避免的需要穿越楼板和建筑外墙，所以管线穿越开孔处需要做防水处理。新建楼房的管道防水可按建筑图纸规定施工。而对旧楼供水系统进行改造时，一般使用水钻开孔，而且集束管外部还要加装UPVC套管，这就使得所开孔光滑内壁和UPVC套管之间的间隙一般只有5 mm～10 mm。在施工时，UPVC嵌入孔洞的部分必须在安装前用砂纸打毛，相应的孔洞光滑内壁也应当用工具打毛，之后在孔洞内壁和UPVC套管间隙内先用油麻填实，再灌入水泥和防水宝，最后在露出地面的套管周围设置20 mm高的水泥台。对于水表间设置在地下室的，主管线穿楼体墙基时，应从楼体外侧做防水措施。

4 结语

现代化的基础建设是一个城市现代化的开始，“一户一表”改造工程正是这现代化基础建设中的一个重要环节。要把这项工作做好，不能仅依靠企业自身的力量，更需要政府和全社会的支持，在供水成本不断增长、水价倒挂的今天，为保证供水企业的健康发展，政府在调整水价时应当适当考虑“一户一表”的因素，修改并完善城市供水管理办法，建立健全保障机制，使供水企业良性发展。而供水企业也要进一步创新发展，改变过去旧有的观念，不断吸收新理念，采用新方法，克服所遇到的各种问题和矛盾，适应城市的不断发展和居民生活条件提高的需要，为我市经济腾飞作出积极的贡献。