突破金寨

■本刊记者 贺海峰

在中央和省市的大力支持下，金寨县引来各方极大关注，发展也势如破竹。未来几年，有望成为六安市乃至安徽省发展最快的县区之一。

地处大别山深处的金寨县，正雄心勃勃地谋划“三年大变样”。

按照设想，一个规划面积50.74平方公里、享受省级开发区政策的金寨现代产业园，将在三年之内基本建成。这个产业园不仅关注产业的发展，而且注重“以产带城”，打造一个新的城区。据称，仅此一项，到2015年就可给金寨增加5亿多元税收，相当于2011年全县财政收入总和。

尽管这只是金寨华丽转身的一个侧影，却足以管窥县委、县政府打好新一轮扶贫开发攻坚战的决心与气魄。须知，作为全国扶贫开发重点县，金寨67万人口中，迄今仍有18万人尚未脱贫。但金寨县委领导信心十足地告诉《决策》：“未来几年，金寨有望成为六安市乃至全省发展最快的县区之一。”

歌手在金寨县演唱歌曲《希望从这里飞扬》，唱出了老区老百姓的心声。

金寨的底气来自于中央和省市的支持。2012年6月，全国人大常委会委员长吴邦国视察金寨，并将金寨确定为全国人大机关扶贫联系点；7月，安徽省委、省政府成立“抓金寨、促全省”扶贫工作领导小组。此后，引来各方极大关注的金寨，发展也势如破竹。

革命老区的政治优势

除了“贫困县”之外，金寨另一重让人过目不忘的印记，是其与新中国政权血浓于水的联系。这里，是红四方面军的主要发源地，是安徽抗日救亡运动的领导中心，是刘邓大军千里跃进大别山的前方指挥部所在地。革命战争年代，金寨有10多万英雄儿女为革命献出生命，走出了59位开国将军、147位省部级以上干部，是中国工农红军第一县、全国第二大将军县。

金寨县扶贫办副主任袁兴武告诉《决策》，早在1986年，金寨就被列为首批国家级重点贫困县，当时全县农民人均收入低于200元以下的有9万多户、42万多人。对此，中央高层一直倾力支持。2003年，时任国家副主席曾庆红视察金寨，帮助金寨结束了“两无”（无铁路、无高速公路）的历史。2011年春节前夕，国务院总理温家宝专程赶到金寨，给乡亲们拜年，与基层干部群众共度新春佳节。他发自肺腑地说：“老区人民生活好，我们才能安心。”

总体上看，这些年来，金寨经济社会发展取得了显著的进步。截至2011年，全县地区生产总值达到68亿元，财政收入达到5.36亿元，远远超出预期目标。

但是，横向来比，差距同样极其明显：2011年，全县经济总量在六安市8个县区仅高于叶集试验区；人均生产总值仅占全市82.4%、全省44%、全国30.4%；人均财政收入仅占全市82.2%、全省23%、全国10.9%。

另外，由于新一轮扶贫规划统计口径的调整，金寨贫困人口由过去9.34万人上升到18万人，主要分布于库区一线和高寒山区，扶贫任务更加繁重。

革命战争年代，金寨有10 多万英雄儿女为革命献出生命，走出了59 位开国将军、147 位省部级以上干部。

在这一背景下，作为革命老区的欠发达县域，金寨若能突破困境，示范意义不言而喻。

2010年，金寨积极争取一个抽水蓄能电站项目。这个项目一旦上马，可给金寨带来直接税收2.5亿元、相关产业税收1亿元，这对经济肌体相对纤弱的金寨县来说，不啻于注入一针强心剂。

在竞争最为激烈的时刻，2011年3月，吴邦国专门作出批示，建议国网公司给予革命老区金寨以适当倾斜。最终，这个项目花落金寨。“我参与了这个项目争取的全过程，对委员长的批示可以一字不差背下来。”金寨县发改委主任朱宽江告诉《决策》。

2012年6月19日，吴邦国委员长视察金寨，在抽水蓄能电站大坝上听取了水利部门的专题汇报。但他此行除了深入金寨调研，亲笔题写“永世不忘金寨人民对中国革命建设的贡献”，还相继调研了六安市及其所辖的霍山县、裕安区，勉励整个大别山区走出一条老区脱贫致富、科学发展的新路子。回京之后，他又明确提出，“要以集中扶持金寨作为一个突破口，进而带动全省的扶贫开发工作，以致带动整个大别山连片的扶贫开发。”

6月26日，李建国副委员长主持确定了“三个集中”帮助措施：一是全国人大机关集中对口帮扶金寨，建立帮扶联络小组。二是对金寨集中实施“5+1”项目，即扶持培育农业产业化龙头企业，支持规划建设现代产业园区，支持开展农村金融改革，重组建设一所中等职业学校，建设一条连接六潜高速、六武高速的194公里旅游通道，督促尽快开工建设金寨抽水蓄能电站项目。三是集中力量编制城乡建设、旅游开发等规划。

7月3日，安徽省决策层成立“抓金寨、促全省”扶贫开发领导小组，省长李斌担任组长。在“5+1”项目基础上，她增加了争取中央财政资金和扶贫资金、城镇体系与美好乡村建设规划、旅游发展规划等3项重点工作。此前，她还专程赴金寨县麻埠镇齐云村、响洪甸村，夜宿农家、驻村调研，提出“政府要着力去做那些群众急需而又力不能及的事情，决不能搞劳民伤财的面子工程”。

“学田东、超田东”

作为旅游资源大县，金寨目前拥有5A级旅游景区1家、4A级景区2家、3A级景区5家。2011年，全县共接待游客200万人次，创旅游综合收入9亿元，占地区生产总值12.5%。

不过，金寨县旅游局局长洪潮告诉《决策》，金寨距离“红色旅游名城、绿色旅游名县、全国重要的旅游目的地”定位仍有较大落差。“除了交通基础设施滞后，我们还面临着建设资金短板。比如我们拟建设全国一流的军事体验基地，约需资金12.5亿元，仅靠县级财政难以完成，招商引资难度较大，从银行贷款也相当困难，故而一直搁置至今。”

天堂寨镇万宝园农庄庄主黄仙果，同样也在为“贷款难”问题犯愁。2008年，他看准了天堂寨景区的商机，投资2363万元兴建了这座具有古典园林建筑风格的农家乐项目。但2011年，这里仅接待游客5700多人，收入177万元。“我们想从银行贷款改善经营，然而贷款抵押门槛最低1000万元，我们加在一起只有几百万元。”

幸运的是，他们恰巧踩上了金寨开展农村金融综合改革的鼓点。2012年7月，安徽省委常委、常务副省长詹夏来率队前往广西自治区田东县，调研农村金融综合改革思路、经验，冀望金寨“学田东、超田东”。

田东县是邓小平发动百色起义的地方，也是吴邦国学习实践科学发展观的联系点。2008年10月，吴邦国第一次考察田东，就来到陇穷屯。吴邦国看到村民住的吊脚棚六面透风，主食是玉米糊糊和咸菜，脱口而出：“这个村真是穷得要死。”随后，从全国人大机关到广西各级部门，出资出力，彻底把陇穷村翻了个新，换了个样。

是年12月，吴邦国批示“以田东县为试点，破解农村金融服务难题”。这一创新即使放到发达地区，也有很多阻力，但田东的试点进展神速：为农民量身打造的小额信贷产品顺利推出；几十万农民被纳入到农户信用信息采集与评级系统；自助银行、自动柜员机、“商易通”电话很快被送到商户、农民的手中。2009年，田东跻身中国西部百强县、广西科学发展十佳县；2011年，又成为中国首个信用县。

在田东调研期间，詹夏来一行颇有收获。经过60多天充分酝酿，“皖抓金[2012]1号文”全文印发《金寨县农村金融综合改革实施方案》。

作为革命老区的欠发达县域，金寨若能突破困境，示范意义不言而喻。2010年，金寨积极争取一个抽水蓄能电站项目。

这份方案明确提出了改革的四大目标：其一，初步建立起主体多元、业态丰富、适度竞争、功能互补的现代农村金融组织体系。其二，社会融资总量显著增加。其中，新增贷款主要用于当地；目前，金寨县域贷存比仅为41%，到2015年末，贷款余额突破160亿元，县域贷存比超过80%。其三，现代金融服务实现乡村全覆盖。其中，到2015年末，227个行政村全面建立金融服务室。其四，金融生态环境明显改善，成为“优秀金融生态县”。

从实际操作思路看，省里和金寨县主要是从较容易的、基础性的工作抓起。目前，人行合肥中心支行帮助设立金寨外汇管理支局，国元农保在金寨设立分公司，徽商银行组建2家村镇银行。县里组织2000多名干部，进村入户采集农户信息，力争尽快实现企业、个人信用信息采集和查询服务全覆盖。

金寨县金融办主任黄刚告诉《决策》，企业、个人之所以贷款难，症结在于其缺少抵押物。金寨下一步将扩大抵押物范围，凡产权归属清晰的各类资产均可作为贷款抵押物，重点推进林权、宅基地等抵质押物品创新。为此，还将组建金寨县产权交易中心，推进林权、宅基地等重要属权关系的流转和融资服务。

“金寨能否赶超田东，关键看能否在金融政策方面取得突破。”黄刚认为，金寨面临的现实是，经济社会发展相对滞后，市场主体资金需求量大面广，金融机构效益相对低下。因此，上级主管部门可考虑对金寨在金融监管指标设定上给予一定的容忍度，在信贷政策上予以优惠，扩大贷款审批权限。

现代产业园的爆发力

“现在看，教育、医疗、养老这些基本生活保障都没问题了，重要的就是怎么能够致富的问题，致富就得多走门路。”吴邦国在金寨视察期间，反复强调这样一个观点。

作为革命老区的欠发达县域，金寨若能突破困境，示范意义不言而喻。

富民强县应当走哪些门路呢？最终着力点还是要落实在项目上。“5+1”项目，尤其是金寨现代产业园，更是爆发力强、形成造血机制的重要抓手。由于受国家宏观调控政策的影响，土地、资金问题普遍成为制约县市发展的首要因素。因此，这份“大礼”，给金寨提供了“弯道超车”的最佳契机。

安徽省政府破例批准设立的金寨现代产业园，独立运作，享受省级开发区和皖北现代产业园区各项政策；按正县级建制组建产业园管理开发机构，由金寨县委书记兼任园区工委书记。规划面积50.74平方公里，其中建设用地面积28.65平方公里，水域及其它用地22.09平方公里。

按照中国社会科学院工业经济研究所编制的《产业发展规划》，金寨现代工业园将分为生物科技园、钼科技产业园、商贸物流区、休闲度假区、机电工业园、轻纺工业园、高端商务区、旅游服务区等八大产业功能园区。这份产业规划建议，金寨现代工业园以此为载体，以重点项目建设为突破口，实现三次产业融合发展的新格局。

从目前的进展来看，作为现代产业园的融资平台，金寨汇金投资有限公司正在组建，公司注册资本5亿元。目前，已经与徽商银行达成16亿元的贷款意向，与国元信托达成发行1亿元的信托产品意向。在项目对接上，国网公司、华润集团、中粮集团等央企已来县考察，投资3亿元的国雅复合材料、投资1.8亿元的液压设备、投资1.2亿元的精密注塑机项目已经签约落地，宝迪集团、香港富士光学等企业也达成了投资意向。

很多学者认为，全球即将迎来新一轮的产业转移浪潮，而主体就是中国东部地区向中西部地区的产业转移。其中，不仅包括劳动密集型产业，还包括一些高端制造业和服务业。而金寨生态条件优越，资源、交通、土地和劳动力优势明显，因此，现代产业园有条件成为长三角产业转移的重要落脚点。

依据规划总体部署，到2016年，现代产业园基本形成大企业主导、中小企业配套的产业集群，争取形成3-5家销售收入过10亿元的企业，实现年财政收入6亿元，常住人口达到10万；到2020年，企业竞争力进一步提升，形成3-5家销售收入过20亿元的企业，实现年财政收入15亿元，常住人口达到15万，成为安徽省最为宜居的区域之一。

可以想见，金寨处于皖江城市带、合肥经济圈、合六工业走廊的覆盖区，对项目、资金等资源的争夺势必更为激烈。从承接产业转移的层次来看，合肥等核心大城市依托现有产业基础，处于第一梯队；六安等地级市聚集部分生产要素，处于第二梯队；金寨等县区则只能处于第三梯队。在第三梯队中，有的铁矿资源丰富，有的工业基础雄厚。这都对金寨现代产业园构成挑战。

另外，金寨沙坪沟钼矿探明储量239万吨，居亚洲第一、世界第二，潜在经济价值6000亿元以上。但是，2011年，金寨被中央确定为限制开发区域（农产品主产区）；梅山、响洪甸两大水库，是安徽省会经济圈重要的水源地。这就意味着对生态保护、产业准入提出了更严苛的要求。不过，拥有“后发优势”的金寨，完全可以通过充分利用先进科技成果，坚持以信息化改造工业化，最终实现跨越式发展。

金寨现代产业园的爆发力，最终会不会得到淋漓尽致的展现？“抓金寨、促全省”的战略布局，能不能点上突破、以点带面、面上开花？现在下结论尚为时过早。