构建科学管控体系 规范建设现代营房

高标准、高质量完成军队营房建设是各级有关部门重要任务，工程建设中要把握现代营房的特点，明确方向，转变观念，创新作为，探索军队工程建设管理模式，实施“三、四、五”管控，努力开创建设现代营房的新局面。

一、构建三个能级管理体系

（一）坚持主管部门统管

各级工程建设主管部门要确立“先规划，后建设，统筹兼顾；先军事，后地方，军地结合；先简易，后永久，区分缓急；先基础，后配套，突出重点”的现代营房建设思路。各级应层层签订责任书，郑重承诺不出腐败问题、不出质量问题、不出违规问题、不出安全问题、不出经费问题的“六个不出”。

（二）代建机构统建

军区级单位及所属军级单位从本系统，本单位抽调相关领导及各专业技术人员组建代建机构，负责本级和所属单位的大中型项目建设管理。代建机构下设相应的管理组，各组通过明确责任分工，细化工作标准，为军队营房建设提供强有力的组织保证。

（三）建设单位实抓

建设单位和使用单位针对工程建设项目实际、配置相关管理人员及各专业技术人员，制定相关管理规章，严格按军队有关规定，对前期业务、建设计划、工程采购、工程质量、工程造价、安全施工、建设工期、竣工验收和档案资料实施全过程管理。

二、构建四项功能规划体系

（一）满足军事需求

坚持军事优先，实现平战结合，是现代营房建设的显著特点。要把满足战备和训练功能要求摆在重要位置，以保障“打赢”为目标，筹划和指导现代营房建设。建设重点从保障生活转移到保障战备，建设内容从一般营房拓展到战备设施、模拟演练设施和训练场地，满足信息化条件下作战指挥、信息防护、训练演练等实战化要求。

（二）体现军营文化

构建现代营房军营文化，要着力突出军队特色。军队是维护国家安全的武装集团，是国家主权的象征，因此，军队营房建设必须在满足军事功能需要的前提下，充分体现军队特色，展示威武庄严的军队形象，枕戈待旦的战斗精神，严肃紧张的军营生活。一 要注重自身特点和光荣传统的继承发扬与展现，通过营房建设固化下来，传承下去，使其成为激励官兵爱军习武，鼓舞士气的生动教材。二 要注重与周边环境、地域文化有机融合。做到生态环保达标、美化亮化有序、景观设置得当、污染防治有力、自然环境优美。

（三）打造优美营房

在营区总体布局和各类营房设计时，应区划清晰，格调鲜明。战备、训练、办公、生活等区域分区明确，井然有序；各类营房造型挺拔，庄重威严，整齐划一；主要营房气势威武雄壮，彰显部队纪律严明、作风过硬等特性。建筑物、构筑物外表饱含美感，细部精雕细琢，设备功能完善，充分体现现代营房的和谐之美、气质之美、姿态之美。

（四）节能环保达标

坚持“不乱动用土壤、不随意损毁树木、不破坏各类管系、不污染营区环境”。尽量保留原有的植被和水系，随坡就势、就景随景，各类垃圾无害化处理，有效保护生态环境。应采用保温节能建筑材料，节能环保设备、微机变频自动控制、污水处理达标排放，确保营区节能达标，环境生态。

三、构建五层重点监督体系

严格监督管控是保证现代营房建设有序进行的重要保证。要坚持实施五个层面的系统监督，确保现代营房建设优质、高效、安全、低耗。

（一）全层次监督

各军区级单位工程建设管理部门对本单位及本系统建设项目的决策主项、建设计划、工程造价等实施监督和评价。大单位工程建设管理部门及代建机构实施全过程监督控制，确保项目初步设计、年度计划、施工图设计及审查、工程采购、施工许可、合同签订与执行，质量验收、档案资料等符合要求。建设单位及使用单位严格按程序、进度、标准等对参建单位实施监督检查。

（二）全方位监督

1.廉政监督。组织招标、材料采购、设计变更、检验签证等，在职能部门严密监督下实施。

2.造价监督。由主管部门掌控总经费，下设专门账户，定期审查开支情况，按工程进度拨款，结算审计前金额拨款控制。

3.质量监督。每个项目、每道工序、每个部位都有质检人员全天侯跟班作业，施工不停止，人员不离位，实施检查评定和验收。

4.安全监督。对施工人员进行政策法规、安全保密、文明施工教育。检修高频率运行车辆，检查施工现场安全措施。

5.验收监督。代建机构，建设单位和参建的责任主体严格进行竣工验收，上级主管部门和质量监督站参加并实施监督。

（三）多样式监督

1.靠制度监督。制定岗位责任，大宗物资采购、签证变更等12项制度，做到重要环节不失控、重点部位有监管、负责人员有压力、岗位人员有责任、监管人员按章管理、施工单位按规定运转、操作人员按工艺操作。

2.按程序监督。对设计变更、合同签订等重大事项，严格按照审批程序逐级请示报告；对每道工序和分部、分项工程及检验批做到班组自检、施工单位复检、监理初检、各方会检、确保质量。

3.用规律监督。遵循施工环境、功能要求等，按建设规律实施监督。依据标准规范监督，各级监督部门，各类专业人员掌握国家和军队最新的工程建设标准规范，实施监督，主控项目必须全部合格，一般项目应合格，且应进行优良工程评价。

（四）预控制监督

为有效控制现代营房建设应实施全程联审。

1.实行“关口前移”审查。由质监、纪检、审计、财务等相关业务部门对工程建设的立项、方案论证、规划设计、施工采购、住房出售、补贴抵扣、收益上缴等环节实行“关口前移”审查，全程实施联签联审。

2.实行“五位一体”监管。建立主管部门、代建机构、师级单位、监理单位和官兵代表“五位一体”监督体系，形成立体多维监督，严防违纪、违规问题发生。

（五）实体质量监督

“质量责任重于泰山 ”，工程质量是现代营房的生命，责任重大，意义深远，不论以何种方式进行建设，不论工期多么紧张，都应把工程质量放在首位。思想上要高度重视，加强自身责任心，要以万般的热情和小心谨慎的精神投入到现代营房的建设中。要严格把住采购、施工组织、材料检验、工程监理、竣工验收等各个关口，严格落实全过程各要素的质量管控和监督，使营房工程的每个阶段、每个部位、每道关口都在严格的管控范围内，确保工程质量。

结语：通过构建营房工程监管体系，强化全过程监管，建成规划合理、造型优雅、结构安全、功能完善、装饰美观、节约能源、环境生态、资料齐全的现代营房。