多指标综合评价法在水电移民生产生活水平评价中的应用

徐 静，郭万侦

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都 610072)

0 引言

建设征地移民安置属于水电工程建设的重要组成部分，移民是否妥善安置不仅是移民安置工作成功的判定标准，也是影响水电工程建设是否顺利和成功的主要因素。我国对大中型水利水电工程建设征地移民实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法进行移民安置，并要求移民安置后的生活要达到或者超过原有水平。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号)》和《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL/T5064－2007)等现行政策规范，在水电工程建设征地移民安置规划工作中，需进行移民生产、生活水平现状评价和预测评价工作;且随着我国经济社会的发展及水电工程移民安置工作的深入和细化，移民生产和生活水平评价工作越来越重要，也越来越受到社会各方得重视。

移民生产、生活水平现状评价是指对移民现状的生产状况、生活水平进行定性和定量的分析评价;主要用以体现移民生产和生活现状水平。移民生产、生活水平预评价是指在进行移民生产安置和搬迁安置规划后，通过客观分析和预测，度量农村移民在安置后的生产、生活水平指标变化情况，预测移民生产、生活水平恢复与提高程度;主要用以反映整个规划的效果以及能否让移民达到和超过原有的生产生活水平。

为进一步规范和统一移民生产、生活水平评价的程序和方法，使评价工作更加科学、客观，以及评价结果更具有客观性和有效性，拟研究采用多指标综合评价法对水电工程移民生产、生活水平进行现状评价和预测评价，从而分析移民生产生活水平是否能够达到并超过原有水平。

1 评价方法

1.1 多指标综合评价法

多指标综合评价是指人们根据不同的评价目的，选择相应的评价形式，据此选择多个因素或指标，并通过不同的评价方法将多个因素或指标转化为能反映评价对象总体特征的信息;其实质是将众多反映不同方面，不同性质的信息，利用数学方法进行变换或处理，使之成为具备评价功能的综合量值，该数值大小即是对研究对象的量化评价。根据无纲量化所选用的公式、综合指标的合成方法和确定指标权重的所采用的不同方法，多指标综合评价法又具体分为综合指数法、层次分析加权法(AHP法)、主成分分析法、TOPSIS法、全概率评分法、人工神经网络、模糊综合评判法、灰关联聚类法、功效函数法等多种方法。各种评价方法各具有优缺点，各有侧重。主要方法简介如下:

(1)综合指数法［1］

综合指数(syntheticacindex)是编制总指数的基本形式，把不同性质、不同类别、不同计量单位的指标经过指数化变成指数，按照同类指标相乘、异类指标相加的方法进行指标综合;具体方法有加权线性和法、乘法合成法、混合法等。

首先要选择适当的指标，确定权重后依据下列公式把指标进行指数化:

正指标:Fi=Ci/Si

逆指标:Fi=1－(Ci/Si)

然后按照同类指标指数相乘、异类指标指数相加的方法进行指数综合得出I值进行比较。

该法原理简单，无需复杂的运算，易于操作;对数据的分布、指标的多少无严格要求，适用范围广;对原始数据进行相对化处理，消除了不同指标量纲的影响。

(2)层次分析加权法(AHP 法)［2］

AHP法是将评价目标分为若干层次和若干指标，依照不同权重进行综合评价的方法。

根据分析系统中各因素之间的关系，确定层次结构，建立目标树图 → 建立两两比较的判断矩阵→确定相对权重→计算子目标权重→检验权重的一致性→计算各指标的组合权重→计算综合指数和排序。

该法通过建立目标树，可计算出合理的组合权重，最终得出综合指数，使评价直观可靠。采用三标度(－1，0，1)矩阵的方法对常规的层次分析加权法进行改进，通过相应两两指标的比较，建立比较矩阵，计算最优传递矩阵，确定一致矩阵(即判断矩阵)。该方法自然满足一致性要求，不需要进行一致性检验，与其它标度相比具有良好的判断传递性和标度值的合理性;其所需判断信息简单、直观，作出的判断精确，有利于决策者在两两比较判断中提高准确性。

(3)人工神经网络［3］

神经网络是建立以权重描述变量与目标之间特殊的非线性关系模型，对事物的判断分析必须经过一个学习或训练过程，类似于人脑认识一个新事物必须有一个学习过程一样，神经网络通过一定的算法进行训练，将反馈传播(BP)算法引入神经网络中，很好地实现了多层神经网络的设想。与传统的计算机方法相比，具有大规模信息处理、分布式联想存储、自适应学习及自组织的特点;作为一个高度的非线性动态处理系统，既可处理线性问题，又可处理非线性问题，且具有很强的容错能力。在求解问题时，对实际问题的结构没有要求，不必对变量之间的关系作出任何假设，只需利用在学习阶段所获得的知识(分布式存储于网络的内部)，对输入因子进行处理，就可得到结果。这种处理方式更符合客观实际，因而得到的结果可靠性更大。

1.2 评价方法的选择

水电移民生产、生活水平现状评价是指对移民现状的生产状况、生活水平进行定性和定量的分析评价;主要用以体现移民生产和生活现状水平。水电移民生产、生活水平预评价是指在进行移民生产安置和搬迁安置规划后，通过客观分析和预测，度量移民在安置后的生产、生活水平指标变化情况，预测移民生产、生活水平恢复与提高程度;主要用以反映整个规划的效果以及能否让移民达到和超过原有的生产生活水平。

根据水电移民生产、生活评价的目的，任何一个单指标都无法客观的反映评价结果，需采取多指标、从多个方面对其进行评价。多指标综合评价法具有综合性、客观性、可操作性等特征，因此，选择多指标综合评价法对移民生产、生活水平进行评价是可行的。鉴于体现移民生产、生活水平的具体指标值相对简单，易量化，且对移民生产、生活水平进行现状和预测评价主要是针对规划基准年和规划水平年两个年份的数据进行评价，因此，在多种具体评价方法中，选择易于操作的综合指数法更适合。

2 评价模型

2.1 评价流程

根据移民生产、生活水平评价工作的复杂性和重要性，确定评价的程序为:(1)确定指标体系;(2)确定指标权重;(3)确定评价标准;(4)指标分值的确定;(5)分析综合指标值;(6)分析评价。

2.2 建立评价指标体系

2.2.1 指标选择原则

指标的选取是整个评价研究的重要环节，科学合理的指标体系是系统评价准确可靠的基础和保证，也是研究结果是否实用的关键。在综合多种观点的基础上，建立了以下指标选取原则。

(1)系统科学性原则

评价指标体系必须能够全面的反映移民生产、生活水平的各个方面，应与移民安置规划内容相衔接，并能体现移民的后续发展动力等。

(2)可行性原则

可行性包括两个方面的内容即可获取性和易量化性。指标的选取应尽量采用可获取的指标，即能够收集到而且是整个评价期间的指标值。指标易于量化是指应尽量采用定量指标，以便于评价。

(3)易操作性原则

指标体系是最终要应用于移民安置规划工作中，因此在注重指标科学性的同时，还要重视指标的可操作性，对于操作性差的指标可以通过某种方法进行指标的转化和替代。

本区已知共生矿物57种[5](表1)，其中主要有用矿物有钽铌铁矿、锰钽矿、黑钽铀矿、铌钽锡石、锆石等。

2.2.2 评价指标体系

根据制定的评价指标体系，将整个评价系统分为两层，第一层目标层，为生产和生活总水平;第二层项目层，分为生产水平和生活水平两个项目;第三层指标层，由具体的评价指标组成。移民生产、生活水平是一个多因素和多准则的复杂系统，各个因素所反映角度不同，对生活水平的重要性和影响程度也不同。

根据水电移民生产生活水平的特征，综合多种移民安置方式的情况，建立一套相对系统、完整、有代表性的指标体系如下，在具体工作中，结合各工程移民安置实际情况，对指标进行适当增减，更利于评价工作的开展［4］。

2.3 确定指标权重

移民生产、生活水平评价所选择的指标的重要性程度和关键性不同，须分别确定不同层次评价指标在综合评价中的权重，即各个指标在指标总体中的重要程度。指标权重值大小和指标对农村移民的生产、生活水平的影响力的大小成正比，各因素权重值在0－1(0% －100%)之间变化，各因素的权重值之和等于1(或100%)。

根据各电站建设征地和移民安置情况，采用特尔斐法、层次分析法和主成分分析法等多种方法综合确定水电移民生产、生活水平评价指标的权重值。

2.4 确定评价标准

在对各水电站建设征地移民生产、生活现状水平进行充分调查了解的基础上，结合建设征地和移民安置涉及的各县的国民经济和社会发展计划、相关法律、规程规范和行业标准，以及建设征地区实际情况等，并与分析确定的移民安置标准相协调，确定各区域建设征地农村移民生产、生活水平的评价标准。

表1 水电移民生产、生活水平综合评价指标体系

2.5 分析综合指标值

2.5.1 指标分值的确定

根据所选择的评价模型，需要将指标实际值转化为0～1之间的评价分值。按照所确定指标的具体情况，按照规则化转变法将指标值无量纲化，具体公式如下:

正指标:Fi=Ci/Si

逆指标:Fi=1－(Ci/Si)

其中，F表示指标评价分值，C表示指标实际值，S表示标准值;

在具体评价中，即根据计算得到的各指标的实际值和预测值与前述确定的标准值按照以上公式计算各指标的评价分值。

2.5.2 综合指标值的计算

第一步，先采用“线性加权和法”计算出项目层各项目的评价分值，具体公式如下:

其中，X1，X2是指2个项目的评价分值，即其指标分值;W'i是各指标相对于项目层的权重系数;Fi为各指标分值。

通过以上计算，可以分别得到各项目的指标值。

第二步，综合指标值的计算则不适合采用线性加权和法计算，因为加权和法具有替代性，而两大项目之间是不能替代的。采用加权和法不能体现出每一个项目的重要性，因此本研究中采用“加权连乘法”求算综合指标值。具体公式如下:

其中，X为综合指标值，Xi为各项目的指标值，λi为各项目相对于总系统的权重系数。

通过以上公式可计算综合指标值，其克服了指标之间的相互补偿作用。

2.6 分析评价

采用以上方法和程序分析水电移民生产生活现状评价和预测评价的综合指标值，从移民安置前后的生产生活水平的综合指标值分析，移民安置后生产生活水平是否能够达到原有水平和超过原有水平。

3 案例分析

本文以四川省某电站为例，采用前述评价模型对其移民生产生活水平进行现状评价和预测评价，分析移民安置后到规划水平年，移民生产生活水平是否能够达到原有水平。

3.1 建立评价指标体系

根据某电站移民安置方式以及实际情况，建立移民生产生活水平评价指标体系，如下表2:

3.2 确定指标权重

根据实际情况，采用特尔斐法和层次分析法分析确定某水电站的移民生产、生活水平评价指标的权重值。根据分析结果看，该数值可通过一致性检验，较为合理。结果如下表3:

表2 某水电移民生产、生活水平综合评价指标体系

表3 某水电移民生产、生活水平综合评价指标权重

3.3 确定评价标准

在对某水电站建设征地移民生产、生活现状水平进行充分调查了解的基础上，结合建设征地和移民安置涉及的各县的“国民经济和社会发展第十一个五年计划”和《2010年远景规划纲要》，按照《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》、《村镇规划标准》(GB50188－93)、《四川省乡村机耕道建设规范和技术标准(试行)》、《农村电气化标准》以及《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012─2000)等相关法律、规程规范和行业标准的要求，并与分析确定的农村移民安置标准相协调，确定某水电站建设征地农村移民生产、生活水平的评价标准。具体见表4。

表4 某水电站移民生产、生活水平综合评价标准

3.4 生产、生活水平现状评价

通过对某水电站建设征地区和移民安置区的土地资源和经济社会现状的分析，以及对体现移民的生产、生活水平的其它因素进行的调查分析，确定了其移民生产、生活水平各评价指标的现状分析值。根据各指标的现状实际值与确定的评价标准，采用规则化转变法将指标实际值转化为0～1之间的评价分值再根据各指标的权重值，采用综合指数法，分析计算建设征地区和移民安置区的移民生产、生活水平的现状评价总值。

经计算，某水电站建设征地移民平均生产、生活水平现状总评价值为0.88，其中建设征地区的A县为0.94，B县为0.81;移民安置区现状总评价值为1.1，其中 C 县为 1.12，D 县为 1.11，E 县为 1.07。

由此可见，某水电站建设征地涉及的移民的生产、生活平均水平处于一般的水平，其中A县的移民生产、生活水平与评价标准接近，处于较好的水平;而拟选的安置区涉的原居民生产生活水平处于良好的水平。

3.5 生产、生活水平预测评价

根据移民安置规划成果，以及有关统计资料和区域发展规划指标，预测规划水平年各指标的实际值。根据各指标的分析预测值与确定的评价标准，采用规则化转变法将指标实际值转化为0～1之间的评价分值。根据某水电站农村移民生产、生活水平评价指标的预评价分值，以及各指标的权重值，采用综合指数法，分析计算农村移民生产、生活水平的预评价总值。

经计算，某水电站建设征地移民平均生产、生活水平预评价总评价值为1.14，其中A县1.11，B县1.02，C 县为1.22，D 县为1.24，E 县为1.11。

3.6 分析评价

根据以上对某电站的移民生产、生活水平现状评价和预测评价结果分析，各项主要指标均达到或超过评价标准，且综合评价分值是超过了原有水平。因此，某电站移民安置后至规划水平年，其生产、生活总体水平达到并超过了原有水平。

4 结论和建议

从以上案例分析可以看出，采用多指标综合评价法对水电移民生产生活水平进行评价是具有可操作性的，能定量的对移民的生产生活水平进行预测评价，可以检验移民安置规划成果的有效性，并在一定程度上有利于指导移民安置规划工作。本文提出了一种多因素综合的评价方法，可以从多个层面评价移民的生产生活水平是否能达到原有水平，也拟定了一套评价指标体系，可进行推广利用。在利用该方法对电站的移民生产生活水平进行评价时，还应结合各电站和区域的实际情况，筛选和拟定评价指标体系，并分析确定各指标的标准值，再进行分析评价。

［1］徐艳莉综合指数法和TOPSIS法在医疗质量综合评价中的应用［J］.数理医药学杂志，2006，19(5):550 －552.

［2］严金燕，罗书练，贾氢，等应用层次分析加权法综合评价临床科室工作［J］.临床军医杂志，2002，30(1):62 －64.

［3］孙修东，李宗斌，陈福民.基于人工神经网络的多指标综合评价方法研究［J］.郑州轻工业学学报:自然科学版，2003，18(2):11－14.

［4］张正栋，区域农业可持续发展评价指标体系及综合评价模型研究.海南师范学院学报(自然科学版)，2002，15(3/4):63－68.

［5］孙中艮，施国庆，余庆年.白色水库云南库区移民生产生活水平综合评价水利规划与设计2009年第5期.

［6］徐艳莉.综合指数法和TOPSIS法在医疗质量综合评价中的应用［J］.数理医药学杂志，2006，19(5):550－552.