解码“瓶颈”：平台在手中 路子在脚下
——河南省国土资源厅厅长张启生答记者问

□《中国国土资源报》记者 张 晏 袁可林

解码“瓶颈”：平台在手中 路子在脚下
——河南省国土资源厅厅长张启生答记者问

□《中国国土资源报》记者 张 晏 袁可林

中原大省河南，如何破解束缚发展的资源“瓶颈”？河南省国土资源厅厅长张启生接受记者专访，畅谈思路、感想。他指出，河南多年实践证明，破解资源“瓶颈”，平台在手中，路子在脚下，关键在自己。

记者：河南作为人口大省、产粮大省，保护耕地和保障发展的“两难”压力可以想见。作为国土资源厅厅长，您对资源“瓶颈”制约发展这一命题怎么理解？

张启生：资源“瓶颈”制约发展是客观事实，没有办法改变。但辩证地看问题，“瓶颈”既是束缚，也能倒逼出巨大的潜力。

自2006年2月上任以来，我深刻地感受到，我赶上了国土事业最难干的时代，也赶上了发展最好的机遇期。这六年多，可以说是国土资源管理事业发展最快的几年，是党中央、国务院、国土资源部出台国土资源管理新政最多的几年，是全国、全省经济较快发展对土地、矿产资源需求旺盛增长的几年，也是国土资源部门承受保障经济发展与保护耕地红线“两难”困局压力最大的几年。

国土资源管理有“三难”，保护耕地难，保障发展难，带好队伍难。如何化“难”为“解”？我们这些年的实践经验，最深刻的体会——关键在一个“转”字。只要下大工夫转变思想观念，转变资源管理方式，就不愁找不到办法和出路。观念一转天地宽，破解发展瓶颈的密码就在自己手中。

记者：面对更严峻的“双保”压力，这些年，河南国土资源管理工作亮点频频，多项工作走在全国前列。比如，“三项整治”、矿产资源整合、“嵩县模式”、“零问责”等等,这些成绩来之不易，源头活水在哪里？

张启生：河南省委书记卢展工针对国土资源管理工作特别要求，土地管理要坚持“有效利用、有序开发”的原则。郭庚茂省长在全国率先提出“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的用地原则。可以说，省委、省政府的决策方略是做好国土资源管理工作的前提和保障。上述这些成绩的取得也与国土资源部党组的大力支持分不开，与各级党委、政府理解、支持，与全系统广大干部职工的辛勤努力工作分不开。

国土资源管理工作，面临现实困境，来不得半点虚浮、含糊。这些年来，我们在国土资源管理工作实践中，努力坚持做到四个注重：

一是重责任，敢担当，挺直腰杆坚守耕地红线。几年来，我们认真落实最严格的耕地保护制度，坚持抓责任促保护，省市县乡层层建立耕地保护目标责任制，连续13年实现建设用地“占补平衡”；坚持抓建设促保护，深入开展高标准基本农田建设，耕地质量全面提升；坚持抓监管促保护，全面推行村级土地协管员制度，严肃查处各类违法违规行为。在近几年全国耕地保护责任目标考核中，河南一直位居前列。今年我们还联合省纪委、省监察厅，开展了囤地圈地、违规用地和土地闲置浪费问题专项治理，来提高土地开发利用水平。

二是重统筹，实现“双保”“双赢”。在工作中，我们坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的保障原则和“用好增量、盘活存量、提高质量”的具体措施，不断拓展发展空间。加强对上协商，积极争取政策和支持；加强横向协同，营造良好的工作环境；加强对下协调，聚合抓落实的力量。有力保障了南水北调、西气东输、高铁客运等重大基础设施建设和教育、卫生、保障性住房等民生工程以及产业集聚区、城市新区、重大招商引资项目用地需求。

三是重创新，破解资源难题。几年来，我们促成部、省签署了《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》，在探索人地挂钩政策试点、改革农村集体土地使用制度等方面取得了积极进展。创新地质找矿机制，促成部、省签署了《共同推进国土规划编制暨开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，共同促进了我省的地质找矿工作。这些年来，我们在全国率先开展了“空心村”、砖瓦窑厂和废弃工矿地“三项整治”工作；还在全国率先开展了煤矿、铝土矿资源整合，优化了全省矿业经济结构。

四是重民生，持续保障群众权益。几年来，我们以土地综合整治项目为平台，部署开展了“千村整治”示范工程，通过城乡建设用地增减挂钩政策，及时缓解了县域经济发展用地压力，实现了保护耕地、节约集约用地、改善农村生产生活条件等多重目标。同时，改进征地补偿安置工作，制订实施了征地区片综合地价，提高了征地补偿安置标准，新增了社会保障费用，推行了多元化安置政策。认真做好平安建设和信访稳定工作，国土资源信访量由2007年以前占全省信访总量的1/3以上下降到目前的15%左右。严肃查处乱占滥用耕地、违法勘查开采等行为，2011年河南省一次性顺利通过国土资源部土地矿产卫片执法检查验收，实现了全省“零约谈”、“零问责”。

记者：当前，建设中原经济区已上升为国家战略，河南的发展定位进一步明晰。国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块——这些都对国土资源工作提出了诸多新要求，请问张厅长，下一步，河南的国土资源管理工作将如何为中原经济区建设提供服务和保障？

张启生：目前，河南的发展正处于加快崛起和转型的攻坚期，中原经济区建设已上升为国家战略，将进一步打开加快发展的空间。在这种形势下，土地和矿产资源能否保持持续稳定的供应，直接关系到我省的发展空间、发展速度和发展质量。如何有效破解资源约束，拓展发展空间将是国土资源部门面临的一项重大挑战。可以说，在建设中原经济区这个新的征程中，国土资源工作任重而道远。我们必须认清形势、把握大势，分析问题、剖析根源，提出思路、拿出办法，有效应对中原经济区建设中遇到的各种矛盾和困难，以更加开阔的思路、更加振奋的精神、更加扎实的工作，加快改革创新，提升管理水平，争取在中原经济区建设中发挥更大作用。

今年6月18日，徐绍史部长到河南调研，并与郭庚茂省长签署了《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》。这个协议是省部合作进一步深化土地管理制度改革、强化土地资源保护、提升用地保障能力、加快建设中原经济区的重要举措。最近，我们一直在全省各地宣讲这个协议的内容。

下一步，我们将以全面贯彻落实省部合作协议为抓手，认真负责地实施有关具体措施，进一步支撑中原经济区“两不牺牲、三化协调”科学发展；以重点推进人地挂钩政策落实为抓手，深化土地管理制度改革，进一步破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食如何保、民生怎么办”四道难题；以切实保障新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化为抓手，进一步理顺工作思路，完善政策措施，解决资源矛盾和粗放浪费问题；以全面实施找矿突破战略行动为抓手，加快构建勘查开发新机制，强化矿政管理与地质环境保护，进一步增强矿产资源保障能力。