中国公务员培训困境研究文献的内容分析

高燕

(重庆第二师范学院，重庆400047）

中国公务员培训困境研究文献的内容分析

高燕

(重庆第二师范学院，重庆400047）

文章主要基于内容分析方法,通过对我国学者发表的172篇关于“中国公务员培训困境”论文的统计分析,揭示了中国公务员培训困境研究的作者、时间、杂志数量分布特点以及中国公务员培训困境的主要内容结构，并在此基础上提出了中国公务员培训研究的有关结论和建议。

中国公务员；培训困境；研究特点；内容分析

1 研究方法

该研究的主要方法是内容分析方法(Content Analysis Method),即定量统计与定性统计相结合的有针对性地对研究主题进行统计分析的方法[1]。内容分析方法最早萌发于第二次世界大战期间的新闻界，早期主要用于传播学和政治学研究领域。20世纪60年代随着计算机进入内容分析领域，其逐渐从应用于新闻界扩展为应用于整个社会科学领域[2],虽然在社会科学领域仅扮演相对次要的角色[3]，但却成为普遍被认可的一种研究方法。

通过CNKI镜像站点搜索清华同方CNKI全文数据库,搜索自1993年1月至2008年12月被收入数据库的有关中国公务员培训困境研究的学术论文。文献检索过程是在CNKI搜索主题栏“篇名”中键入“中国公务员”和“我国公务员”,在二次搜索中键入“培训”。其次再通过搜索主题栏“关键词”中键入“公务员培训”搜索,以尽量保证搜索中国公务员培训困境研究论文的全面性。通过以上两种方法共搜集并筛选出172篇关于中国公务员培训的学术论文,以此作为研究的基本文献。

2 内容分析

2.1 论文作者的职业分布特点

本次搜集所得172篇学术论文中,对文献作者的职业进行统计（表1）（只计第一作者），有166篇论文的作者有明确的职业身份。从作者的所属职业分布发现,166篇论文中有16个政府相关职能部门官员，56个属于党校行政学院教师，44个高等院校的教师和科研人员,45个博士、硕士研究生，记者以及其他职业共有5篇，只占3.49%。剩下的6个职业情况不详。可见,对中国公务员培训困境的研究者绝大多数为党校与行政学院教师、高等学校教师和科研人员以及硕士、博士研究生,三者共占84.30%，而政府相关职能部门人员只占9.30%。这说明党校与行政学院、高校等机构对公务员培训困境比较重视，而政府职能部门对此的关注度还不高，需引起注意。

表1 文献作者职业分布

2.2 论文发表的时间分布特点

对各年份公务员培训研究的论文篇数统计发现(表2),2000年以前,公务员培训困境研究保持基本平衡状态，而自2002年开始,则呈现逐年递增的发展趋势，2007年达到了顶峰。图1清楚地表明近年来公务员培训困境研究越来越受到关注,这与我国公务员队伍建设在经济发展中的作用越来越受到重视以及培训过程中问题逐渐突出等有密切关系。

表2 论文发表的时间分布

2.3 发表论文的期刊和作者数量分析

对发表我国公务员培训困境研究论文的期刊和作者分布范围的统计发现，刊发的期刊较为分散，172篇论文分布在87种杂志上,发表5篇及以上的杂志共有7种，占总数的8.05%，刊发最多的期刊先后共发表14篇，发表2篇及以上的共有26种，占到总数的29.89%，其中发表最多的两种杂志共计发表了21篇。这从一定程度上说明，公务员培训困境的研究引起了部分杂志的重视,并将其作为一般研究栏目推出。

从论文作者数量看,共有155人（只计第一作者）。发表4篇的作者有1人,发表3篇的作者是3人,占1.94%；发表两篇的有8人，占5.16%；其余92.26%的论文作者均只发表了1篇公务员培训的研究论文。这表明尽管发表的论文较多,但并未成为专家学者研究的重点方向,而只是简单涉猎,深入性不够,研究较为薄弱。

2.4 “中国公务员培训困境”的内涵分析

研究统计发现,172篇论文共提到我国在组织公务员培训过程中面临的91类困境(注:每篇论文中同种因素困境只统计一次)。对于我国公务员培训面临的困境，由于角度、经验等的差异，国内专家学者难以形成一致意见。

2.4.1 我国公务员培训面临困境的前十类

通过对论文中所提到的我国公务员培训面临困境的频数统计发现(表3)，位列前三位的分别是课程内容设置、培训模式与方式、施教机构师资。其中，出现频率最高的一个方面是培训课程内容设置，共113次（占65.70%），从一定程度上说明我国公务员培训在课程内容设置上问题比较严重。

表3 公务员培训面临困境前10类统计表

从出现频率最高的前10个方面可以看出，学者们对我国公务员培训面临的困境的强调内容有明显的时代特点，要求在对我国公务员进行培训的时候必须着重培训内容、方式的创新变化以及培训评估与需求分析的密切结合。

2.4.2 我国公务员培训面临困境的类型分析

对172篇论文涉及的91类困境进行合并归纳统计，可主要概括为以下六种类型：（1）培训内容与方式、主要表现为培训的内容不规范、针对性不足，实用性、适应性不强，培训内容难以有效激发公务员的专业知识和技能[4]。培训方式、手段落后，方法陈旧单一，不能有效地提高培训质量。（2）培训管理工作体制与实施机构。主要表现为培训工作体制不顺，机构设置不合理,培训标准不统一，培训师资队伍结构不合理，整体素质有待提高。（3）培训意识与理念。主要表现为培训观念思想淡薄，教育理念落后，忽视公务员培训的重要性和紧迫性。（4）培训需求分析与评估。主要表现为缺少全面的需求分析，任职培训需求分析及培训的真实需求难以度量，培训评估失真，评估主体功能缺位，缺乏有效的绩效考评体系等。（5）培训配套政策与保障机制。主要表现为培训保障经费不足，融资渠道单一，激励机制不健全，缺乏考核激励与约束机制，缺少配套法规、细则的支持，难以实现公务员培训的法制化、规范化、制度化。（6）培训的市场化程度。主要表现为公务员培训市场化程度不高、竞争性不强,致使培训机构、培训内容及培训方式等发展“后劲不足”[5]。

3 研究结论

第一，党校与行政学院、高校等机构研究人员是从事公务员培训等相关问题研究的中坚力量，公务员培训困境研究的多数成果是由他们完成的（占84.30%），而政府职能部门官员和其他人员的研究成果比重较小（占15.70%），表明政府职能部门官员未能对公务员培训研究引起足够重视。

第二,2000年以前,公务员培训困境研究的增长趋势并不明显,连续保持基本平衡状态。而自2002年开始,公务员培训困境的研究呈现逐年递增的发展趋势，2007年达到了顶峰，这6年的文献总数占到总量的73.26%，这与2006年开始施行《中华人民共和国公务员法》，掀起公务员研究热潮有一定的联系。

第三,有关期刊和研究人员对公务员培训困境的研究有一定程度的重视，并将其作为一般研究栏目推出,但是并没有成为有关专家学者研究的重点方向，研究范围不广，深入性不够,研究力度不足。

第四，我国学者对我国公务员培训面临的困境的认识还存在较大的差异，难以形成统一的意见。但是多数学者认为我国公务员培训的困境集中在课程内容设置、培训方式、施教机构与师资、评估考核机制等方面。

第五,我国公务员培训困境主要涉及以下六个方面：培训内容与方式、培训管理工作体制与实施机构、培训意识与理念、培训需求分析与评估、培训配套政策与保障机制、培训的市场化程度。

4 研究建议

第一，与公务员培训相关的政府职能部门应该加强对公务员培训的研究,特别是政府职能部门管理人员应该加强从培训制度化、科学化，培训评估、需求的视角进行研究。培训职能部门管理人员担负着我国公务员培训的规划、管理、组织、评估等职能，通过他们的研究成果，可以不断提升我国公务员培训理论水平，丰富学科研究视角，对转变培训方式，提高政策的操作性和可行性有重要意义[6]。

第二，进一步加强公务员培训问题的理论研究。当前学术界对我国公务员培训困境分类等方面还存在着分歧,没有形成完全一致性的意见，尤其是对公务员培训工作的市场化趋势，政府是否可以放宽对培训机构的限制,广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场的认识还不统一[7]。因此，有必要采取科学的方法进一步加强相关理论研究。

第四，高校等机构科研人员在公务员培训困境研究方面,应该更加密切结合培训实际,加强与相关部门的合作,更深入地调查研究,以提高研究成果的质量水平和指导价值。

[1]邹中正，秦伟.关于老年问题的研究文献的内容分析[J].西北人口，2001（4）：14-17.

[2]陈维军.文献计量法与内容分析法的比较研究[J].情报科学，200l（8）:884-886.

[3]Mitchell R E.The User of Content Analysis for Explanatory Studies[J].The Public opinion Quarterly，1967，31(2):230-241.

[4]徐东华，王洋.中外公务员培训发展趋势及相关思考[J].北京电子科技学院学报，2007（9）：25.

[5]马秀玲.中国公务员培训模式研究:层级制与市场制[J].中国行政管理，2007（11）：70-71.

[6]孙艳.我国公务员培训研究综述[J].人才开发，2008（6）：31.

[7]赵书峰，冯承强.我国公务员培训的市场化及机制构建[J].中国市场，2006（11）：94-95.

责任编辑 闫桂萍

The Content Analysis on Research Documents of the Chinese Civil Servants’Training Predicament

Gao Yan
(Chongqing University of Education,Chongqing 400047，China)

Using the method of content analysis,this paper analyzes 172 papers with static method and indicates the distribution characters of the author,the time and the quantity of magazine,and analyzes the content structure of Chinese civil servants’training predicament.On the basis of above research,it proposes the results and gives the suggestions.

Chinese civil servants;training predicament;researching character;content analysis

D630.3

A

1674-5787（2012）03-0023-03

2012-04-30

高 燕（1984—）女，重庆市人，重庆教育学院学生处，职员，主要从事行政管理、人力资源管理学研究。