北京市第十一次党代会报告解读

盛继洪

北京市第十一次党代会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。来自各领域、各方面的750名党代表参加大会，共商首都未来五年发展大计。这次党代会，是坚持民主集中制，发扬党内民主，推动科学决策、民主决策的一次生动实践，对于推动首都科学发展、建设中国特色世界城市具有十分重要的意义。当前，摆在全市各级党组织和广大党员干部面前的最重要的任务，就是学习好、贯彻落实好党代会精神。现就报告的起草过程和报告的主要亮点作简要解读，以期有助于读者对报告精神的理解。

党代会报告的起草过程

市第十一次党代会报告起草工作，始终在市委常委会的领导下，从去年11月开始，历时半年有余，数十易其稿。起草工作有三个特点。

一是领导高度重视。市委主要领导多次给起草组提出明确要求，并就报告的主题、基本框架和主要内容以及报告的修改，作出重要批示。刘淇同志分别在去年11月21日和今年3月13日、5月25日作出三次批示，提出报告起草要增加“问政于民、问需于民、问计于民”的环节，要注意与“十二五”规划相衔接，多听各界意见等具体要求。郭金龙、王安顺和各位常委也都分别就报告的相关内容提出了重要意见建议。郭金龙同志提出，报告起草“要更突出地体现建设中国特色世界城市的主题，围绕着北京的城市化进程和国际化程度两方面部署工作”；王安顺同志提出，“要在报告中更加突出‘依法治国的内容”。报告征求意见稿形成后，刘淇同志、郭金龙同志还专门就“北京作为首都，要在国家2020年全面建成小康社会的伟大征程中发挥示范作用、引领作用、支撑作用”和“建立‘双轮驱动发展格局”等部分作了具体修改。6月13日市委召开常委会，各位常委就报告起草进行了深入讨论，提出了许多具体意见。市人大常委会、市政府、市政协各位领导同志认真审议了报告，并提出了很多很好的建议。

二是深入调研，广集民意。对全市经济社会发展的一些重大课题，早在制定“十二五”规划时，就开始统筹进行了调研。区别于以往党代会报告起草工作，此次在起草过程中，专门开展了“问政于民、问需于民、问计于民”系列活动。市委向一定范围下发了《关于围绕党代会文件起草工作征求意见建议的通知》，收到141个部门单位提出的552条建议；组织人员赴16区县进行调查研究，当面听取各区县的发展设想和对全市发展的意见建议；面向在京居住的外籍人士、低保人员、非京籍大学毕业生、中关村高科技企业白领、网民、来京务工人员、新生代农民工、拆迁农民、引进人才和退休人员等10个群体设计了调查问卷，包括对16区县社情民意联系点的1000余名城乡居民进行了社情民意调查，前后形成了11份专题调查报告；起草小组还邀请了人大代表、政协委员、民主党派人士、专家学者、非公经济人士、中央在京企事业单位人员、市属国有企业人员、社区工作人员、农村基层干部、郊区农村居民等10个群体召开座谈会，认真听取了各群体的利益诉求和意见建议；同时，通过《北京日报》、首都之窗等平台，广泛征求了广大市民群众对首都工作的意见和建议。这些举措，广泛汇集了民意，为起草报告奠定了重要基础。

三是发扬民主，凝聚智慧。报告征求意见稿形成后，市委组织召开四个专题座谈会，分别听取了各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士、专家学者、区县委书记以及基层党代表的意见建议；发出书面征求意见稿374份，广泛征求了各区县委、市委各部委办、市国家机关各党组（党委）、各人民团体党组、各总公司和高等院校党委、市级老同志及部分专家学者的意见建议，收到621条修改意见，经逐条研究，扣除重复意见，共吸收207条意见建议。在党代会上，报告赢得了高度评价和广泛赞誉，根据代表的意见，又作了48处修改。

总的看，报告的起草过程坚持走群众路线，是一个广泛调研、发扬民主、集思广益的过程。报告具有较好的实践基础和群众基础，是全市上下、党内党外集体智慧的结晶。

党代会报告的十大亮点

报告以“全力推动首都科学发展、为建设中国特色世界城市而努力奋斗”为题，全文19000余字，共分四个部分：过去五年工作的回顾；今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标；今后五年的主要任务；全面提高党的建设科学化水平。

第一部分全面总结了第十次党代会以来，市委团结带领全市各级党组织和全市人民万众一心、攻坚克难、开拓进取的历程。从十二个方面总结了成绩，得出了六条宝贵经验，同时冷静客观地分析了当前工作面临的困难和问题。

第二部分在分析首都发展面临的新形势的基础上，提出了建设中国特色世界城市的战略任务，以及完成这一任务的基本要求、指导思想和奋斗目标。

第三部分提出了今后五年全力推动首都科学发展，建设中国特色世界城市六个方面的主要任务。

第四部分强调要统筹安排伟大事业与伟大工程，以党的建设统领中国特色世界城市建设。以改革创新精神，全面加强党的自身建设，提高党的建设科学化水平，为建设中国特色世界城市提供坚实的组织保证。

总的来说，报告体现了党的十七大精神和胡锦涛总书记“七一讲话”精神，符合科学发展观和中央对北京工作的要求，符合北京市实际，符合人民群众的意愿，做到了理论性与实践性、继承性与创新性、指导性与可操作性的高度统一，是一个求真务实、催人奋进的报告。报告有以下几个主要亮点：

一是鲜明地提出了“建设中国特色世界城市”的奋斗目标，并以此作为报告的主题。世界城市是国际城市发展的高端形态，提出建设中国特色世界城市，这在各省市党代会报告中尚属首次。回顾历次党代会和重要会议、重要文件确定的奋斗目标，可以发现从“一流的现代化国际都市”、“世界一流的现代化国际大都市”、“社会主义和谐社会首善之区”到“中国特色世界城市”，是一脉相承、一以贯之的，是时代发展、历史继承的必然结果。报告在第二部分，以极其精练的语言，指出建设中国特色世界城市的根據，“是《北京城市总体规划》的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼”；指出建设中国特色世界城市的目的、内涵和着力点，是“提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展”。

二是鲜明地提出了“创造更加幸福美好生活”的目标和理念。党的一切工作的出发点和落脚点，都是为了让人民群众生活得更加幸福美好。这是党的全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民的执政理念和科学发展观以人为本理念的必然要求和具体体现。“创造幸福美好生活”的思想理念贯穿报告始终，在大会主题、指导思想、基本要求、奋斗目标和方方面面的工作部署中都有体现。

三是突出筹办奥运会的带动作用。重大活动带动发展，是北京发展的一个重要特点和经验。首都近年来快速发展的显著成就，是全市上下在依靠举国体制优势筹办奥运的大背景下取得的。在总结工作部分，十二个方面的后十一个方面的成绩，其实都与筹办奥运息息相关，尤其在城市基础设施建设、自主创新能力、生态环境、社会服务管理、改革开放、城市文明程度的提高方面，奥运的带动作用更为突出。所以报告指出，奥运的成功举办“留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段”。报告中还多次使用了抓住筹办奥运机遇、总结人文奥运经验、运用科技奥运经验、运用廉洁奥运经验等表述。

四是从对首都功能性质和工作特点规律的把握出发，总结了六条宝贵经验，即“六个必须坚持”。从讲政治顾大局、“四个服务”、科学发展、执政为民、社會和谐稳定、党的建设六个方面总结的这六条经验，是对过去五年市委团结带领全市人民推动首都科学发展取得伟大成就的高度概括，是第十届市委治党理政高超政治智慧的结晶，凝聚了各级党组织和广大党员干部群众的智慧和共识，我们应该倍加珍惜，在今后的工作中加以坚持并发扬光大。

五是分析阶段性特征，提出了建设中国特色世界城市“一定要牢牢把握”的四个基本要求。从首都工作的职责、发展的主题、主线和目的四个方面，提出更高标准，即：一定要牢牢把握首都的工作职责；一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命；一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务；一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。

六是提出了要在国家发展过程中更好地发挥首都的支撑、引领和示范“三个作用”。在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；在国家实施文化强国战略中发挥首都文化中心示范作用。这“三个作用”对首都发展提出了更高的要求，可以说是首都自我加压，自觉履行首都职责。

七是提出了“五个发展”的首都发展方向和路径。着眼于加快转变经济发展方式，推动科学发展，建设中国特色世界城市，提出了创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。这“五个发展”确定了北京未来发展方向，是科学发展观全面协调可持续发展理念的具体化，是“人文、科技、绿色”理念的深化和拓展，是市委理论创新的新成果。

八是提出了今后五年发展的“六个目标”。建设中国特色世界城市是一个长期的战略任务，今后五年是打基础的重要阶段。在研究继承以往目标和认真总结发展现状的基础上，提出了今后五年新一届市委推动中国特色世界城市建设的奋斗目标，主要包括经济实力、城市功能、社会环境、文化发展、改革开放、市民福祉等六个方面，重点强调了城市运行和市民福祉方面要取得新的突破。

九是提出今后五年建设中国特色世界城市的“六大任务”。报告提出，今后五年要紧紧围绕着全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的战略任务，努力在经济发展、城市建设、民主政治、文化繁荣、社会建设、生态环境等六大领域取得新的重大进展，尤其是在率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡一体化发展新格局、加强生态文明建设等方面都有很多新的举措。

十是全面提高党的建设科学化水平，为建设中国特色世界城市提供政治和组织保障。从思想理论建设、领导班子和干部人才队伍建设、基层党组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设六个方面作了全面部署。在制度建设中，重点提出了健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。在基层组织建设中，重点提出了坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，这些举措都将更好地提高党的领导水平和执政能力，有利于保持党的先进性和纯洁性。

另外，报告对过去五年的“四个五年”的定性评价，对四个方面困难和问题的表述，对“四个机遇”的概括等都很精练准确，需要好好领会。

（作者：中共北京市委研究室综合处处长）