从政府首脑就职演讲看各国政府体制

王若辰

摘要：政府体制的差异导致政府首脑的焦点导向、行为方式、权力运行等的差异，而政府首脑的就职演讲作为这些差异的特殊载体，可以引领我们管窥各国政府体制的独特内涵。本文通过英国、美国、法国等国部分政府首脑的就职演讲，透视了责任内阁制、总统制、半总统半议会制等政府体制。

关键词：政府首脑；责任内阁制；总统制；半总统半议会制

政府首脑，是指国家（或地区）政府或内阁的领导人，行使最高国家行政权。政府体制，是指构成政府的立法、行政、司法等几个组成部分的权力划分、机构设置、结构方式及相互关系的总和。依照国家元首、立法机关与行政机关的关系及政府组织形式的特征，可将当今世界各国及地区的政府体制大致分为责任内阁制、总统制、半总统半议会制、委员会制及人民代表大会制。由于在不同的政府体制下政府首脑的权力来源、产生方式、职权范围等的不同，必然导致各国政府首脑的焦点导向、行为方式、权力运行机制等的不同。而这些差异的特殊载体——各政府首脑的就职演讲，可以引领我们管窥各国政府体制的风貌，蠡测各国政府体制的内涵。结合各种政府体制在当今世界的适用度和普遍度，本文将通过多国政府首脑的就职演讲，重点对责任内阁制、总统制、半总统半议会制做以透视。

一、责任内阁制

责任内阁制是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责任的一种国家政权组织形式。英国、德国、日本、泰国等国实行责任内阁制。

“国王（女王）陛下已经授权于我组建新政府，我已接受了这一任命。”这句话几乎是英国历任政府首脑就职演讲的开场白。在责任内阁制国家，国家元首是“虚位”的——虚于实权，而位于至高。只有承接了國家元首的授权，所组建的政府才是合法的，这是责任内阁制下民众形成的政治认同。

责任内阁制国家中，选民通过政治选票产生执政党，执政党党魁经国家元首任命后出任政府首脑，政府首脑提名并经国家元首任命后确定阁员，从而组成总揽国家行政权力的内阁。由此可见，政府首脑的地位建立在其所在党获得的执政党地位，执政党地位的获得又来源于选民的支持。所以政府首脑的就职演讲中免不了对执政党政治主张的一再宣传，而他所关注所强调的重点也很大程度地反映出一定时期内该国的政治经济社会状况及其国民的利益诉求。例如：

德国前总理维利·勃兰特在1969年10月28日的就职演讲中说：“本届政府认为，因第二次世界大战和希特勒政权背叛民族而给德国人民带来的问题，最终只有在欧洲和平的环境下方能解决。……我们原则上准备同世界上所有尊重我们和平合作愿望的国家保持外交关系，并加强原有的贸易关系。……我们希望德意志民族能成为一个对内对外都能友好相处的民族。”演讲中呼吁建设欧洲的和平民主秩序并维护世界和平，倡导与各民族和平共处，表达出20世纪60年代末德国民众在和平宽容的环境中重塑国家形象、建设国家经济的心声，也进一步宣扬了勃兰特所领导的社会民主党主张互信合作的对外政策。

二、总统制

总统制是指由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高行政权力的一种国家政权组织形式。美国、印度尼西亚、巴西、墨西哥、埃及等国实行总统制。

约翰·亚当斯在1797年3月4日就任美国第二任总统时发表演讲：“政府的行政权、国会各个机构的立法权和联邦法院的司法权，是由同胞们定期选出的公民来分别行使的，使这些权力不至于陷于一方或过度膨胀，其目的是实现公众的利益、人民的自由。”

作为美国开国元勋之一的亚当斯深谙总统制的内涵与精神。行政权、立法权、司法权平行分立并相互制约，是总统制的重要原则和本质特征。相互平行的权力来源带来三权分立，三权分立带来监督和制衡，监督和制衡带来民主，民主带来人民利益的最大化实现。

此外，总统制国家的总统完全独立于议会之外并由公民直接或间接选举产生，这决定了总统和议会之间毫无派生或赋予关系，总统不向议会负责，而向选民负责。这也在总统的就职演讲中充分地显现出来。在苏西洛·尤多约诺出任印度尼西亚第六届总统之前，该国的腐败问题已经断送了几届政府。在就职演讲中，苏西洛坚定地告诉民众：“本届政府将采取积极措施打击腐败行为，我本人将亲自领导和参与国内的反腐斗争。……本届政府将重振国内经济，不让经济发展的果实被腐败侵蚀。”这次演讲为苏西洛极大地赢得了印尼民众的好感和拥戴。

三、半总统半议会制

半总统半议会制是指以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种国家政权组织形式，是兼有内阁制特点的总统制政府制度。法国、俄罗斯、芬兰、乌克兰等国实行半总统半议会制。

半总统半议会制有着独特的制度安排。由于总统是由选民选出的，而总理又是由总统任命的，所以总统常常僭越总理的行政权力而成为实质上的政府首脑。总统成了超越行政权、立法权、司法权之上的人，不对任何机关负责。他的就职演讲往往潇洒而恢弘。如法国新总统弗朗索瓦·奥朗德的就职演讲：

“我相信地方民主，而且我打算通过新的权力下放来使它恢复活力。这一行动很有可能赋予我们的地方发展以新的自由。我相信社会民主，而且新的协商空间将向我所尊重的劳资各方敞开，无论是雇员工会的代表还是职业组织。”

该政府体制下的总统可以自由选择或直接控制决策的范围，因此可专注于自身擅长或感兴趣的领域。如出任第六任俄罗斯总统的普京在其就职演讲中说：“在未来的六年当中，我将会继续把捍卫国家权益、人民权益视为最重要的工作任务。……我们一直想重振俄罗斯的雄风，让俄罗斯在世界的舞台上能够得到超级大国这样一个地位。”二度出任俄罗斯总统的普京要带着他的“铁腕作风”在他的外交、军事、民生天地里再次大展身手。

各国的政府首脑是高明的玩家，遵守着特定的政治游戏规则。各国的政府体制像一只无形的大手，推助着政府首脑忠实地履行自己的职责，羁阻着政府首脑越过体制的边缘。当我们把政府首脑看做一定政府体制中的政府首脑，我们就可以透过其在政治舞台上花样繁多的表演，看到一位“幕后导演”。

参考文献

[1]曹沛霖、陈明明、唐亚林。比较政治制度[M].高等教育出版社。

[2]樊体宁。西方政府制度比较[J].国际关系学院学报，1994（3）:13-22。

[3]张洁。印尼的腐败与执政党的更迭。中国社会科学院科研局。