长途客车何去何从

本刊记者 王培祥

2012年8月26日凌晨2时许，陕西省延安市境内的包茂高速公路化子坪服务区南出口200 m处发生一起特大交通事故，1辆双层卧铺客车和1辆罐车(装有甲醇)追尾，引发甲醇泄漏起火，并致2车起火。事故造成36人死亡，仅3人逃生。发生事故的客车核载39人，实载39人。据中央电视台消息，因事故发生时乘客均在熟睡，大量甲醇泄漏迅速燃烧，因而车上逃生机会相当少。截至发稿前，该事故原因仍在调查之中。不过，按照相关事故的处理情况来看，长途公路客车特别是卧铺客车，未来势必面对更加苛刻的监管，在极为不利的条件中，卧铺客车、长途公路客车退出市场的前兆愈发明显。

凌晨停车措施将深入贯彻执行

公安交通部门的统计资料显示，近年来发生的导致10人以上死亡的重特大交通事故中，运输里程超过1 000 km的超长途汽车客运事故占了很大比例。鉴于超长途汽车客运存在安全隐患，公安交通部门有关专家建议，应该逐渐减少乃至取消这一交通运输方式。

针对我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，2012年7月27日，国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》，要求进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全。《意见》要求严格长途客运和旅游客运安全管理。具体内容为：严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1 000 km以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营；创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输；客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路；夜间遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣天气时，可以采取临时管理措施，暂停客运车辆运行；运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24 h累计驾驶时间原则上不超过8 h，日间连续驾驶不超过4 h，夜间连续驾驶不超过2 h，每次停车休息时间不少于20 min。另外，还要求对旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。

从《意见》内容不难看出，政府部门对公路客运安全的要求越来越严格，特别是近年来发生在长途公路客车上的重特大事故不断，更让相关管理部门十分挠头。此次，《意见》将安全管理工作的重点放在了车辆驾驶员管理上，而采取的措施便是积极推行“凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输”，并严格控制客车驾驶员驾驶车辆的时间。

对于多年来公路客运安全管理中最难掌控的“人”的因素，之前也有很多部门尝试过相应的办法；但往往都是执法时事故少发，无人监管时事故仍然高发，对于公路客运安全管理方面缺失的长效机制始终没有令人满意。此次《意见》的出台在一定程度上对行程超过1 000 km的长途公路客运形成了较大的约束，而各地细化后的实施方案想必也会对客运安全带来很大的帮助。

但是，这种方式对长途公路客运是否会造成影响呢？记者看来，凌晨停车的措施未必就是一个万全之策，甚至还有可能将长途公路客运推上终结之路。

新措施或带来多重影响

不能否认长途公路客车凌晨停车措施的有利之处，行车安全的保障毕竟是公路客运的重中之重；但对乘客、运营企业、客车生产企业，该项措施带来的影响并不是看起来那么简单。

首先，凌晨停车措施的实施将延长原有客运班线的运营时间，这大大影响了那些十分看重行程时间的乘客，行程增加3 h所带来的不仅是行程上的耽搁和经济上的损失，更重要的是，乘车舒适性也大打折扣，而在乎行程时间和关注舒适程度的乘客将对长途公路客运失去兴趣，转投其他出行方式。

其次，凌晨停车措施对运营企业的安全管理起到很大的帮助作用，但是也对长途班线运营时间产生了影响，客运企业很可能调整原有的班线运营时间，而多数长途公路客运班线都是“夕发朝至”，如果把发车时间提前，乘客可能在达到目的地的时间会提前3 h，接驳交通将十分不便。凌晨停车措施对那些没有做好准备的客运企业而言无异于雪上加霜，但同时也有很多客运企业早就做好了准备。据江西九江长途汽车运输集团有限公司汽车销售公司经理谢萌介绍，江西省早在几年前就开始采取客车凌晨2—5时停车休息措施，因此江西省对此监管严格。九江长运的中长途线路多为800 km左右，超过1 000 km的线路仅有几条，并且加上早已实施的停车休息措施，所以现阶段，这方面的措施对公司基本没有产生影响。

再次，由于卧铺客车已经“被禁”，在中长途客运市场中，代卧客车作为替代产品出现；但是此类新产品并未形成较好的市场规模，多数用户对于代卧客车等卧铺客车的替代品仍持观望态度。此时凌晨停车措施的出现对于原本适用车型就捉襟见肘的中长途客运企业和车主，更无选择的余地，更大的乘坐空间和更好的舒适性将成为中长途出行乘客的主要诉求。对此，客车生产企业想必也会针对可能出现的需求进行适应性产品开发，以满足这一细分市场的需求。

长途公路客运或将退出市场

政府部门对长途公路客运的要求逐渐严格，有些要求甚至显得十分苛刻，加之《道路交通安全“十二五”规划》中提出了减少班线，并明确规定1 000km以上的长途客运原则上不通过汽车运输，即使开通超长途汽车客运，也要采取“接驳运输”(即驾驶员行驶一定路程后就下车，由等候在下一路段的驾驶员继续驾驶)。这也让大家自然将长途公路客运的命运与现阶段的政策联系起来，出现“建议取消长途公路客运”的消息也就不足为奇了。

据《北京晨报》2012年6月30日报道，公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳分析认为：超长途汽车客运存在严重安全隐患，长达十几小时、数十小时的连续驾驶，即使是轮换驾驶，驾驶员蜷缩在车厢内也很难得到良好休息，疲劳驾驶是常态；此外，跨省驾驶路况复杂，经常遭遇夜间行车、恶劣天气，驾驶员不熟悉路况，很容易出现交通事故。应朝阳指出，在目前情况下，2 000多km的超长途汽车客运线路很多，甚至还有4 000多km的汽车客运，这种情况亟待改变。

反观欧美发达国家对长途公路客运的要求，公路客运的运距基本都是150～500 km，这一范围能最大程度地发挥公路客运的低成本、安全性好的优势。此外，随着我国各类交通出行方式的进步，长途公路客运市场出现萎缩的迹象已经十分明显，只不过多数铁路、航空等交通方式无法触及的地方仍保留有公路客运；因此，在其他交通方式允许的情况下，为保证乘客出行安全，减缓长途公路客运发展的方式还是可以推行的。但对于本就面临出行难问题的地方，则应当继续发展公路客运，而非采取“一刀切”的方式。

营造安全客运环境，不应只管客车一方

据报道，延安发生特大交通事故后，陕西省委副书记、省长赵正永赶到现场查看事故情况，他要求公安、交通等部门本周拿出方案，1周后“必须取消‘红眼客车’”，赵正永强调，“长途客车驾驶员凌晨2点后强制休息。”

记者认为：取消“红眼客车”十分必要，严格执行长途客车凌晨2时至5时停止运行的规定也无可厚非；但是从该起事故可以看出，如果不是客车与危化品运输车追尾碰撞，相信人员伤亡将会减少很多，因此，对公路上其他车辆的监管，特别是对危化品运输车的管控也不可忽视。

针对危化品运输的《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》，分别早在2002年3月15日和2005年8月1日就开始施行，但危化品运输车发生重大事故的情况仍然屡屡出现。而延安特大交通事故发生时间为凌晨2时许，难道发生事故的危化品运输车辆驾驶员就没有疲劳驾驶的可能么？另外，凌晨时间正是高速公路交通事故的多发期，危化品运输车为何还能畅行无阻，这也值得我们深思。

据记者了解，目前我国很多省份都已有明文规定夜晚禁止危险品运输车上高速。如《河北省高速公路危险化学品车辆安全管理工作规定(试行)》规定：危险化学品车辆通行该省高速公路的时间为7时至19时，严禁危险化学品车辆夜间进入和停留在高速公路辖区内；石太高速公路及暑期京秦、唐津高速公路全天24 h禁止通行危险化学品车辆；危险化学品车辆在高速公路上行驶时速不得低于70 km，不得高于90 km。另外，国内很多危化品运输企业也对车辆的运行时间等作出详细规定，为的就是尽量避免发生事故。

但在全国范围内，针对危化品运输车的运行时间等规定仍没有及时跟进，现行的《道路危险货物运输管理规定》等法规并没有具体规定运输细则，因此各省都按照自己的情况修订具体的运输法规，造成了各地在危化品运输管理上的差异；加上对危化品运输管理的多头监管、协调不足，也导致危化品运输安全监管长效机制仍然缺失。

随着经济的不断发展，危化品的需求和运量在逐年增长，如何管理好这些危险物品的运输，显得尤为重要。由此次事故看来，提升公路运输安全并非严管某一类车型所能达到，如何整体协调、合理管控相关类型的车辆，制订完备的运管制度和管理细则才是可行之道。

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“凌晨停车”管理办法制定及实施情况

早在国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》之前，客车凌晨停车的管理方法就已经有了雏形。

2011年7月24日，交通运输部部长李盛霖主持召开全国交通运输安全生产紧急电视电话会议，为改进卧铺客车的安全管理，交通运输部决定对卧铺客车实行特别监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3时至4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。

交通运输部的临时停车休息措施一出，各省市分别将该规则细化。如江西运管部门要求自2011年9月1日起，对驶入江西高速公路的长途卧铺客车实施凌晨2时至5时临时停车休息措施。

此外，2012年3月28日，交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局发布交运发〔2012〕112号《关于印发“道路客运安全年”活动方案的通知》，决定2012年联合开展“道路客运安全年”活动，并印发传达了《“道路客运安全年”活动方案》。《方案》要求：全面开展道路客运驾驶人安全素质教育，全面落实道路客运企业安全管理规范，加强和改进旅游包车客运安全管理，严管客运车辆严重交通违法行为，进一步完善和细化客运站安全管理制度等。此举势必进一步强化公路客运安全问题。

2012年7月27日，国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》出台，各省市再次加强对公路客车的管理工作。2012年8月8日至12月31日，广州交警部门在全市开展“牵手平安行”活动，与交通部门、教育部门、运输企业、驾驶人和广大交通参与者联手，改善道路通行秩序。其中，将重点对长途客运车辆进行整治和排查，限制凌晨2时至5时通行客车，消除疲劳驾驶安全隐患。

除特定政策措施外，交通运输部、公安部等相关部门在每年重大节假日期间也要求全国各地严查客车违法行为，为的就是保证公路客运安全。公路客运安全问题逐步成为安全生产工作中的重中之重。

网友声音：如果凌晨停车，将不再选择乘坐长途公路客车

虽然是出于安全运营的角度考虑，但是凌晨停车的政策对本已就失去优势的长途公路客运来说，无疑使雪上加霜，这也为长途公路客运的命运增加了更多变数。

对于凌晨停车措施实施后可能出现的状况，记者对部分网友进行了调查。多数网友认为，该项政策的制定并未考虑周全，凌晨停车措施将使长途公路客运的竞争力越来越弱，甚至有网友表示，如果各地真的实施该措施，必然会考虑其他长距离出行方式而不是客车；但也有网友认为凌晨停车措施对于客运安全十分必要。

奔三潮男佳叔：不怕一万，只怕万一。凌晨这段时间谁都容易犯困。长途客车在半夜都会在特定的加油站服务区进行短时间休整，凌晨停车措施等于强制要求延长休整时间，实际上延长了车辆运行时间，肯定会影响公路客运的竞争力。

Vivian_Ma_QD：虽然自己坐过几次卧铺客车(上海—青岛)，但是其间没有遇到过停车休息的状况。就行车安全而言，自己和家人自驾出游时，我深知凌晨驾车因为困倦十分危险，停车休息真的很重要。

山东高速 ：凌晨停车，根本不可行。例如临沂—义乌的线路，单程888 km，临沂20时发车，正常情况下次日6时左右到义乌。如果凌晨2时停车，也就刚到宜兴或湖州，其间休息3 h，车主肯定不能让乘客在车上休息，因为怠速开空调一是油耗太大，二是损害发动机。如果乘客在服务区下车休息，一是蚊虫多，二是连坐的地方都没有，三是所有的长途客车都在服务区休息，众多旅客的人身、财产安全如何保障？特别是从临沂去义乌的乘客多数为进货的，随身携带不少现金，安全怎么保证？谁来保证？对于不跑高速线路的客车，根本不可能在荒郊野外停车休息。所以说凌晨停车根本不可行。许多卧铺客车的优势就是“夕发朝至”，如果停车休息，耽搁行程，或者长途公路客运班线严格执行凌晨停车规定，我是不会选择坐客车长途出行了。

gz怪怪：深圳运发集团目前严格按照国家规定的要求运行，卧铺客车都是凌晨停车休息，并且要求所有班车(无论本地还是外地)限速100 km/h。

irizar：坐了这么多长途夜班车了，除了夜间到高速服务区吃饭或者驾驶员换班，夜间休息还真没遇到过。凌晨停车的措施只会让公路客运的竞争力越来越弱，本来有些线路坐汽车比坐火车用时更少，这样一来，中间的3 h就白白浪费了。跟火车相比，公路客运的时效性变差了。乘客可能就不会选择乘坐汽车了。另外，目前多数长距离客运线路，一般都配2～3名驾驶员，且每隔4 h换班，驾驶员的工作强度并不算大。我认为，凌晨停车的措施最主要的还是对广大车主的盈利和乘客的出行时间带来了影响。

粤神：虽然凌晨停车措施可以减少安全隐患，但是强制休息的方法对于一些对出行时间要求比较高的乘客，可能会影响很大。另外，我认为有好多可以提高长途公路客运安全性的解决方法，不一定要强制凌晨停车休息。

W2B：如果要强制休息的话，乘客睡觉怎么办？难不成在服务区轰油门开空调？但是这样做长时间的话会造成严重的CO中毒；抑或让乘客下车，3 h该怎么熬，如果是这样，卧铺客车的舒适性可能都赶不上火车硬座了。同时，这项措施真的有人会遵守吗？很多卧铺线路都是夕发朝至，要是多个3 h行程，其性价比就基本全无，只会大大减少乘坐客车出行的乘客，进而达到一些“专家”所希望的取消卧铺客车的目的。其实，只要给一些车主一些政策上的优惠，让他们每车配2～3名驾驶员，每人4～5 h轮班驾驶就可以了，安全绝对有保障。最后，中国的卧铺车永远都是必不可少的，即使在长线中起到飞机和普速火车的辅助作用，也是必需的；而在短线，我认为高铁和公路客车才是主力军，而普速火车和飞机作为辅助，这样才可以更好地为广大人民服务。