在城市可持续发展观念下的城市规划思路

李舒欣

（江西省瑞金市规划设计院，江西 瑞金 342500）

1 概述

经济是带动城市化前进的重要动力，随着经济的突飞猛进，城市也发生着日新月异的变化，面对如此快速的发展，城市无论在人口、能源还是环境方面都面临着严峻的考验，如何更好的规划城市发展的诸多事宜，促进城市可持续性发展的战略计划是当前城市急需解决的重要问题。城市越来越面临着严峻的能源危机，如何更好的协调城市能源的消耗是城市规划的重要问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张局面，特别是一些大中城市形势更为严峻，所以城市规划需要从长远的目标出发，综合部署各项建设和管理规划，使城市建设在健康有序的秩序下进行，明确城市的发展方向，朝着城市发展的既定目标前进，随着城市化发展进程的加快，对城市规划提出了更高的需求，如何更好的提出城市发展的规划思路，使城市可持续性发展下去，是当前急需解决的重要问题。

2 我国城市规划的现状及其思考

目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。

随着城市发展进程的加快，城市的能源危机日益严重，水资源短缺，城市环境污染严重，城市的基础设施建设跟不上城市发展的步伐，滞后的基础设施建设导致城市一遇到自然灾害发生，部分城市就陷入瘫痪状态，严重的影响着人们群众的生产生活，这些情况严重束缚着城市的发展进程，为城市的可持续性发展埋下隐患。这些城市发展中存在的诸多问题，并不能一朝一夕之间就能解决的，需要一个长期的规划过程，由于我国经济起步较晚，经济决定了城市规划发展的进程，我国的城市规划发展历史与发达国家无法相提并论，在这较短时间内的发展过程中，各方面的规划还很不到位，有许多不完善的地方，面对城市过快的发展速度，城市规划中存着太多的薄弱环节需要解决。我国的城市发展过分的注重能源和经济的规划，而忽视了环境、人口、社会方面有急需解决的问题，就是在实际运行当中，把这部分规划进去，也很难在实际中得到实现，因为我国正处于经济转型期，部分体制还跟不上，特别是在法律和管理上还有太多不完善的地方，部分城市还难以从以前的传统观念中脱离开来，城市还存着盲目发展的情况，这种外延式的发展模式严重的阻碍了城市可持续性的发展步伐。所以如何探索出更适合我国国情的城市发展规划，实现我国城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展是我国城市发展进程中需要面对和解决的问题。这些问题的解决对城市的发展具有十分重要的意义。

3 可持续发展观念下城市规划的思路框架

实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路城市规划是一个反复迭代的过程，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统；同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。

根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。城市规划思路具有如下三个显著特点。

（1）规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。

（2）城市规划的内容涵盖的内容较广，如何更好的协调各相关内容的实施，需要从一个基本出发点开始，以点概面，寻求城市经济、资源和环境的相互关系，为城市发展提供广阔的发展空间，让城市有更能的承载力和供给力，这是城市可持续性发展的动力，也是城市规划发展的新目标。

（3）城市要实现可持续性发展的目标，需要有好的环境承载力和资源的供给力，这是城市发展的重要切入点之一，随着城市化进程的加快，工农业生产的急速发展，给城市的环境带来了严峻的考验，垃圾的排放和资源的可持续性利用，都会在一定程度上促进城市环境承载力和资源供给力的增加，这两个指标是城市规划的重要思想体现，为实现城市可持续性发展提供了十分重要的控制点。

结语

随着城镇人进程的加快，城市的地位日益显现，如何更好的处理好城市中能源、人口、环境、经济等各方面的可持续性发展，需要有一个创新的城市规划思路和理论方法，这是发展具有中国特色的城市化进程的需要，是实现中国城市可持续性发展的重要目标。

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