关于韩国少子高龄化社会的发展与高龄者教育的对应

袁 媛

（广东外语外贸大学 国际商务英语学院，广东 广州 510050）

近来，韩国成了世界上出生率最低的国家之一，人口的高龄化速度急速上升。据预测到2050年时的韩国人口总数与现在相比要减少8％，到4，400万人左右。在韩国，面对这样急速发展的人口高龄化发展趋向，及时地采取相关措施是当前国家和社会所面临的重要课题。

因此，在以知识和资讯为中心发展的21世纪，建设终身学习社会成了时代的必然需求，也成了解决少子高龄化问题的唯一途径。当前，在终身学习社会中，重视高龄者教育和学习，不仅是为了提高他们的生活质量，而且对国家确保劳动人口，以及维护社会的发展与安定显得更加重要。

1.韩国少子高龄化的进展与对策状况

（1）少子高龄化进展状况

根据联合国人口基金（UNFPA）出版发行的《世界人口白皮书2010》显示，2010年韩国的合计特殊出生率为1.24人。在对186个国家和地区展开的调查中，比韩国这一数字更低的国家和地区仅仅只有香港（1.01人）及波斯尼亚和黑塞哥维那（1.22人）。今后，在东亚地区中，随着地区经济统合的紧密化，笔者认为将加速高龄少子化的进展；不过，正如同经济已超越国界加强其紧密化程度一样，已经不能视其为单一国家的问题而置之不理。（牧野，2007）根据去年韩国统计厅的统计调查，2009年的合计特殊出生率为1.15人。如〈图1〉所示，当前韩国的少子化问题已成为影响今后社会发展的一个不容忽视的严重问题。

图1 合计特殊出生率的推移

在少子化迅速发展的同时，伴随生活条件的改善人口的平均寿命在不断地延长，因而人口的高龄化也出现了急速发展的趋势。据统计2008年韩国的人均寿命已经达到了81.1岁（男性76.5岁，女性83.3岁）。其实，根据联合国的定义，从2000年开始韩国已经步入了高龄化社会。人口高龄化现象之所以发展迅速，人均寿命的延长仅仅是原因之一，更重要的是由于严重的少子化的出现所产生的。据预测，韩国从高龄化社会（2000年）过渡到高龄社会大约需要18年时间，而由高龄社会再过渡到超高龄社会仅仅需要8年的时间［1］。另外，韩国统计厅发行的《2009年韩国社会指标》中显示，65岁以上的人口在全人口中所占的比例已经达到了10.7％，这一比例已经创下了历史新高。人口老龄化指数达到了63.5，比前年增加了4.2％。如果按照现在的发展趋势，据预测到2020年韩国人口老龄化的指数就会上升到125.3。（参照〈图2〉）

图2 人口构造及高齢化指数的推移

伴随高龄化旋风式的发展速度，国民年金，医疗保险，基础高龄年金，高龄长期医疗保险制度，医疗设施等等用于高龄者的公共费用支出已呈现出直线上升的趋势。据统计预测，在国家整体公共费用支出中，老年人的支出比重在2004年时已经达到12.8％，等到2020年时这一数字将上升到32％，到2050年时将上升到55％。实际上，现阶段由于韩国政府财政收支的不断恶化，国家的经济成长率已经逐渐开始出现衰退的迹象。今后，伴随劳动人口的减少和劳动人口平均年龄的增长，储蓄、消费和投资的萎缩，国家的整体经济活力都会出现不同程度的衰退。另据预测，韩国潜在的经济增长率发展到2020年时会由2000年代的5％下降到3％，到2040年时下降到1.5％。（参照〈图3〉）经济的衰退与被扶养人群（高龄者）的增加将成为社会发展的主要阻力。

图3 潜在经济发展的展望

（2）高龄化对策的现状

韩国的人口抑制政策的实施，从1960年代开始一直持续到了1990年代中期。进入2000年代以后随着鼓励生育政策的出台，先前的人口抑制政策方向出现了重要的改变。在中央，于2003年12月成立了总统咨询智囊机构（“高龄化及未来社会委员会”，之后改设为“少子高龄社会委员会”）。在2005年5月“少子高龄社会基本法”建立后，又先后制定和出台了2006年到2020年间的3次5年发展基本规划。

其中，第1次基本计划，即从2006年到2010年，标题为“创建美好社会计划2010”）以扭转出生率低下的趋势和适应高龄社会为目标，围绕创造有利于生育和养育子女的环境，建设在高龄社会提高生活质量的基础，提高和发挥少子高龄化社会的成长动力，营造适应少子高龄化社会的氛围，增强政府政策效果的四点原则展开了有计划的实施。

但是，这样的政府政策实施由于2008年政权的交替而出现了停滞的迹象。前政权（卢武铉总统）所设立的直属总统管理的“少子高龄社会委员会”，不但制定少子高龄化社会基本计划，而且面对少子高龄化问题积极地采取相应的措施。可是，自李明博总统就任以后，“少子高龄社会委员会”被降格至由保健福祉部门管理。政府面对严峻的人口问题采取这样消极的态度，很多学界人士和市民团体都对此表示了强烈的不满。2009年11月27日，由非执政党提议“少子高龄社会基本法修改案”，该修改案旨在恢复“少子高龄社会委员会”的先前地位和重要作用。

2.大学及大学附设平生教育院，开展高龄者教育支援事业

根据平生教育法第30条规定，大学附设的平生教育院，是在大学校长的管理责任下，并且根据各大学的条件及特点为举办平生教育而设立的教育机构。到2009年，大学附设的平生教育院中，4年制大学有242所，专科大学有127所，加之另外11所共计有380所大学设立了平生教育院［2］。这个数字占到了全国高等教育机关总数的72.5％。

从2002年开始，政府教育人力资源部通过开展“高龄者教育课程试点运行支援事业”，鼓励在大学附设的平生教育院开设高龄者教育课程，对其中优秀的高龄者大学和高龄者教育项目课程提供援助。在2003年仅有3所大学接受了这项援助，到2004年时已经增加到了10所大学，目前这一数目还在不断地增加。

结语

以上我们概括了面对少子高龄化的不断发展，韩国政府和社会所采取的相应措施。伴随高龄人群的不断增加，社会的负担已经越来越重。如何将高龄人群的社会负面形象转变为为社会发展作贡献的积极形象，是建设终身学习社会或者说是建设学习型社会的重要环节。借鉴国外的先进模式，积极地推行高龄者教育，是未来中国社会应对少子高龄化问题进一步发展的必然需要。

［1］统计厅.将来人口推计，2006.

［2］平生教育振兴院.2009年平生教育白皮书.东亚地区和日本高龄少子社会的现状、课题及终身学习的任务，牧野.笃［日］，2007，6（3）.