全程同步 无缝监督——湖北省赤壁市财政局构建财政“大监督”格局工作纪实

●徐昌锋 陈世乾 徐培高

赤壁市财政监督局进驻市公汽总公司开展2012年度民生支出大检查

在财政性资金支出项目逐年增加的情况下，如何加强财政资金监督管理，确保财政资金安全、规范、高效使用？湖北省赤壁市财政局的思路是： 以财政“大监督”思路为指引，扩大财政监督的广度，拓展财政监督的深度，促进财政监督与财政预算编制、执行紧密融合，在完善机制建设的基础上，全面提升监督层次，使财政监督进一步为财政管理服务、为完善财政政策服务、为提高财政科学化精细化管理水平服务。

人人都是财政监督员

在赤壁市财政局，流传着一句口号——“人人都是财政监督员”。财政监督不仅仅是专职财政监督机构的职责，也是业务管理机构的共同职责。随着这一口号的提出，财政“大监督”理念逐步得到强化，全员参与、全面覆盖、全程控制、全部联动的财政“大监督”格局逐步构建。

2010年之前，监督与管理“两张皮”还是赤壁市财政局财政管理中存在的突出问题。为改变财政监督边缘化的现状，实现财政管理和财政监督的融合，赤壁市财政局成立了由“一把手”任组长、局党委成员任副组长，局机关各股室、各二级单位负责人为组员的赤壁市财政 “大监督”机制建设工作领导小组，领导小组办公室设在财政监督局。领导小组抽调人员，集中精力，对全市所有财政资金使用情况进行跟踪、监督、问效。

针对财政监督工作任务重、业务性强、时间紧迫、涉及部门多的特点，赤壁市财政局还建立了较为完善的兼职财政监督员制度。依据财政监督的重点，合理配备监督兼职人员，年初作好兼职人员工作安排，定期抽调财政业务股室骨干人员担任兼职财政监督员。目前，全市财政系统有财政监督员50 余名，其中兼职财政监督员44 名，比例高达90%，充足的监督员队伍保证了财政监督工作的有效开展。

确保财政监督工作有效开展，专、兼职财政监督干部的岗位培训必不可少。每年，赤壁市财政局都要对专、兼职财政监督干部进行一次封闭式业务培训。邀请湖北省财政厅和咸宁市财政局相关部门和有财政监督经验的干部讲课，并结合往年检查个案进行剖析，以此提高监督干部的业务素质和工作水平。

全程同步监督

全程同步监督是赤壁市财政“大监督”工作格局的主要内容。全程同步监督，即：在监督主体上，明确财政部门各业务机构与专职监督机构同为监督的主体，业务机构及其工作人员在工作中要自觉发现业务管理中存在的问题，主动及时进行纠正；在监督范围上，将财政业务工作的各个领域、各个环节及所有财政资金全部纳入监督范围，财政资金运行到哪里，财政监督的触角就要延伸到哪里；在监督方式上，充分利用业务机构直接管理资金和专职监督机构参与预算编审及监督预算执行的便利条件，对预算编制、执行过程及资金使用结果进行全过程监控，使财政监督真正实现事前、事中、事后的全过程监督；在监督措施上，既强调各业务机构要加强制度约束和对预算单位的日常监督，又强调专职监督机构对各业务机构资金分配管理的再监督。由此形成业务机构监督与专职监督机构监督的有机结合，实现对预算编制与执行的有效制衡。

全程同步监督体系的构建以制度建设为起点。赤壁市财政局制发了《全程同步监督实施方案》、《全程同步监督工作规则》 等四个规范性文件，对各股室开展全程同步监督工作进行责任分解，明确监督任务、责任人和执行的时限及阶段性要求；组织协调各股室开展日常监督、专项检查和自我监督； 建立基础数据统计台账，加强预算编制、预算追加指标的全程监控和跟踪问效；加强财政全程同步监督的日常考核和年终考核，形成全局财政监督工作分级负责的工作格局。

在制度规范的基础上，再以明确职责为重点，着力落实全程同步监督责任。在赤壁市财政局，各业务股室部门负责人，既是业务工作的责任人，也是监督工作的责任人，即“谁主管、谁负责”，形成人人肩上有担子、心中有压力、工作有目标的责任分工机制。各业务股室部门负责人，都必须落实“一岗双责”。业务工作干得再出色，监督工作没有达到要求，都将实行 “一票否决”。这种新机制的实施，也改变了过去各业务股室重收支、轻监督的观念。如今，“我要监督” 的观念逐步替代了过去的“要我监督”，财政干部自我约束能力明显增强。

全程同步监督机制建立以来，赤壁市财政局着力拓宽监督领域，前移财政监督“关口”，把监督工作扩展为对预算编制、执行、上级专项资金使用情况等全方位监控，努力提高财政资金的使用效益，使资金监管全覆盖。由过去注重“治”而忽视“防”，转变为以防为主、防治并重、标本兼治，实现了由“检查型”监督向“管理型”监督转变，“处罚型”监督向“服务型”监督转变，过去单纯查处问题的事后检查转变成为规范管理的全程监控。近年来，赤壁市在各类审计检查中，在财政部门发现的违纪违规问题大幅度减少，未出现一起重大案件。

突出平台支撑

作为财政“大监督”格局的有效组成部分，赤壁市财政局还运用各外部监督平台、财政法制平台、财政编制与政务公开平台等有效载体，为财政“大监督”提供效能保障。

——借助外部监督平台，形成监管合力。即采取“上下联动、内外联合”的监督方法，加强与纪检、审计、税务部门以及上级财政监督部门的联系和合作，变“单兵作战”为“协同出击”，实现检查计划上相互衔接，工作信息上相互共享，既有效避免了部门间的重复检查，又确保不留检查“死角”。这种方式在会计监督检查中的运用效果尤其明显。联合检查、委托检查和联席会议制度等都是形成监管合力的有效手段。联合检查由财政监督与相关业务部门联合开展；委托检查由财政局以文件的形式委托会计师事务所开展，检查结论由市财政局统一审理并下发处理处罚决定； 同时，建立注册会计师协会、会计局、审计等单位联席会议制度，共同确定检查方向和检查重点，探讨检查中的疑难问题，形成了监督检查合力。

——借助财政法制平台，接受人大监督。在部门预算编制和执行过程中，严格执行《预算法》，牢牢把握“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的管理原则，实现财政精细化管理，加强分析和动态监控，完善评价体系，狠抓预算执行，增强预算执行的均衡性。每年向市人大常委会报告并接受审议时，都顺利通过批准。同时，每年由市审计部门选择5个部门对部门预算执行情况进行重点审计，并将审查结果向人大常委会报告，自觉接受人大监督。

——借助财政政务与编制公开平台，打造“阳光监督”。借助赤壁市财政与编制政务公开网，采取综合性公告与案例性披露相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，多种渠道加强财政监督信息宣传，营造重视、理解财政监督工作的良好氛围，让财政监督在阳光下运行。■