黑龙江省东部四煤城金融生态环境优化研究：基于煤电化基地建设的视角

房 红

（黑龙江科技学院，黑龙江 哈尔滨150027）

黑龙江省东部四煤城鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河煤炭储量丰富，其煤炭产量占到黑龙江全省煤炭总产量的60%以上，而另一方面，由于煤炭资源是不可再生资源，四煤城面临着煤炭资源枯竭，煤炭产业发展难以接续的问题。在《东部煤电化基地发展规划》指导下，四煤城加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，调整产业结构，延长产业链，建设煤电化产业基地；同时，加快发展非煤产业，鹤岗、双鸭山被列入国家“资源城市转型试点市”。目前，东部煤电化基地建设取得了一定进展，但也存在着诸多问题，其中四煤城的金融生态环境问题是亟待解决的问题。

1 金融生态环境及其对区域经济增长的影响

金融生态理论将生态学的概念引入到金融领域，指金融组织与其生存环境之间及其内部组织之间在长期的密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作所形成的具有一定结构特征，执行一定功能的动态平衡系统。金融生态环境广义上指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，包括政治、经济、文化等一切与金融业相互影响、相互作用的方面；狭义上则指影响金融业生存发展的经济环境、法律环境、信用环境和制度环境等。

金融生态环境是金融发展的基础和保证。对于一个地区而言，良好的金融生态环境必将孕育出健康的金融体系，推动该地区金融市场充分发挥资源配置的功能，促进该地区经济发展水平的提高。反之，一个不良的金融生态环境将阻碍金融体系的健康发展，进而影响当地的经济发展。具体而言，良好的金融生态环境将通过以下作用机制影响到当地的经济增长：首先是资本积累机制，即“资金洼地”的资金集聚效应。通常来说，金融生态环境越完善的地区，金融交易成本越低，在资金自由定价的条件下，会吸引更多的金融资金流入，形成“资金洼地”，满足区域内企业对资金的需求，促进区域经济的增长；其次是资金导向机制，金融生态环境越完善的地区，越有利于聚集社会资金，在此基础上对社会资金进行重组和分配，将有限的资金投向效益更高的企业，提高资金的使用效率，促进区域经济的增长［1］。

2 四煤城煤电化基地建设进展及存在的问题

黑龙江省“十一五”期间规划建设的东部煤电化产业带目前已初具规模，根据规划，这一大型煤电基地将充分利用黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城丰富的煤炭资源，实现以煤电转化、煤化工为主的战略布局，初步形成煤电化产业的集群优势。目前东部四煤城煤电化工业园区已获得国家循环经济试点批复，包括鸡西循环经济园区、以鹤岗百万吨尿素为基础的延长下游产业的煤化工园区、以七台河为基地建设焦化及下游深加工产品为主的焦化工业园区，以及双鸭山东荣矿区煤基多联产生态工业园区。

虽然取得了以上进展，但东部四煤城在推进煤电化基地建设中，仍存在着以下突出的问题，影响了煤电化基地建设的顺利开展：首先，东部四煤城资源优势相对不足。四煤城是国内优质动力煤和三大焦煤生产基地之一，具有煤炭保有储量近200亿t。但与陕西、内蒙、山西、山东四省煤电化产业相比较，黑龙江省从煤炭资源预测储量、探明储量到煤炭产量，其资源总量都算不上煤炭大省，且煤炭开采已经进入枯竭倒计时阶段。黑龙江省查明煤炭资源储量和煤炭生产保证年限均为全国平均水平的一半，与国内其他煤电化基地煤炭资源量相比，黑龙江省煤炭资源十分有限，而且开采难度大、强度高，致使资源供应紧张。其次，行政束缚多，机制不灵活。四煤城不同程度地出现各自为战、资源浪费、重复建设，恶性竞争的问题。缺乏统筹规划管理的机构和机制，现有利益分配格局导致项目趋同、重复建设、资源利用率低、协作配套不完善等诸多问题；最后，传统产业转型缓慢。传统煤化工产业所占比重较大，产业相近、产品趋同、产业链短，项目布局、投资相对分散。地方经济总量较小，财力薄弱，自给能力不足，用于经济转型的财力存在刚性缺口［2］。

除了以上问题，资金短缺成为四煤城煤电化基地建设的严重障碍。黑龙江省东部四煤城属于欠发达地区，基础设施欠账多、投入少。东部地区金融机构少，融资难、贷款难困扰企业发展。为解决四煤城煤电化基地建设中的资金短缺问题，2011年，黑龙江省政府出台了《黑龙江省东部煤电化基地建设支持政策》，提出“充分发挥政策性信贷资金支持作用，我省利用国家开发银行开发性金融贷款向东部煤电化基地基础设施建设项目倾斜”，“鼓励金融机构在东部煤电化基地设立分支机构或金融服务部，对符合贷款条件的企业、项目提供快捷便利的信贷、结算等金融服务”，“省级政府出资的担保机构要对符合信贷担保条件的企业优先给予担保支持；省政策性担保机构对东部煤电化基地内各市的政策性担保机构实施再担保，增强其信贷担保能力”，“对符合国家规定的债券发行条件的企业，各级政府要创造条件，积极向国家申报发行企业债券，拓宽企业直接融资渠道”。另外，还加大支持力度，引导更多的金融机构到煤电化基地落户，在国债项目上给予煤电化工企业政策倾斜，拓宽企业投融资渠道。

尽管黑龙江省政府出台了以上资金支持政策，但迄今为止，以上政策在四煤城实施的效果并不显著。其中的原因有很多，而四煤城金融生态环境欠佳是最根本的原因。

3 四煤城金融生态环境现状

近年来，黑龙江省金融生态环境建设初见成效，初步形成了政府引导、企业参与、群众关心、舆论支持的良好局面。“诚信龙江”信用综合网络服务平台日趋完善，促进了企业特别是许多中小企业信用等级不断上升，实现了与银行的良性对接。公众的诚信意识不断提升，恶意拖欠、逃废银行债务的问题得到了明显遏制［3］。在此背景下，黑龙江省东部四煤城煤电化基地的金融生态环境也不断优化。

双鸭山市不对完善对企业和个人征信情况的统计，辖区工行、农行、中行、建行、哈商行、农发行已经实现联网查询，并由其总行直接上报数据，在企业贷款审查中把查询企业信用报告作为前置程序，切实防范企业信贷风险，在个人贷款审批和个人信用卡业务申请中将查询个人信用报告作为前置程序，系统运行以来，为防范个人信贷风险发挥了重要作用。目前双鸭山辖区各金融机构查询企业和个人征信系统以应用银行信贷信息为主，对非银行信用信息的应用随着系统的进一步完善将逐步得到扩展。2011年末，双鸭山市金融机构的平均不良贷款率为9.93%，平均存贷比为72.4%［4］。

鹤岗市全面落实中央、省委部署，加快推进文化强市和文化惠民工程，努力满足人民群众精神文化生活。继续实施《三年文明建设规划》，大力弘扬“鹤岗精神”，加强道德建设，组织开展“道德模范”、“诚信企业”、“文化名人”等弘扬社会主义核心价值观的评选活动。2011年末，双鸭山市金融机构平均不良贷款率为8.59%，平均存贷比为65.3%［5］。

七台河市近年来一方面以煤炭为基础，通过发展循环经济做精细加工，向附加值高的产业链延伸；另一方面，积极发展替代产业，增强持续发展后劲。七台河市出台了《推进金融业加快发展的指导意见》、《关于加强和改进对七台河市中小企业金融服务的指导意见》等金融政策，要求全市金融机构加大对煤电化基地项目的信贷支持，对金融扶持情况进行重点监测，确保全市重点工程建设的资金需求。2011年末，七台河市金融机构存款余额295.2亿元，比年初增加36.8亿元，增长14.2%；贷款余额178.48亿元，比年初增加14.4亿元，增长8.8%。2011年末，七台河市金融机构平均不良贷款率3.29%，平均存贷比60.42%［6］。

鸡西市2011年末金融机构各项人民币存款余额635.7亿元，比年初增加76.6亿元，其中，单位存款167.6亿元，比年初增加26.4亿元；个人储蓄存款450亿元，比年初增加49.9亿元。金融机构各项人民币贷款余额268.4亿元，比年初增加48.6亿元，比上年多增36.1亿元。2011年末，鸡西市金融机构平均不良贷款率15.02%，平均存贷比42%［7］。

4 四煤城金融生态环境存在的问题

黑龙江省东部四煤城在金融生态环境不断优化的同时，仍然存在着诸多问题，影响到煤电化基地建设的顺利开展，主要包括以下几个方面。

4.1 金融锁定问题严重

金融锁定来自于产业锁定，由于四煤城产业结构长期集中于煤炭产业，导致这些城市金融资源长期向煤炭产业高度集中。如2010年，七台河市金融机构向七台河矿业精煤集团公司、宝泰隆煤化工股份有限公司等24户煤炭企业累计发放贷款74.6亿元，占当年贷款增量的48.6%。金融锁定具有惯性效应，由于企业信贷资金占用规模大、占用时间长甚至已经形成不良贷款，金融机构有时不得不继续对这些企业提供资金支持。金融锁定成为四煤城实现资源型城市转型的最大障碍。

4.2 专项金融政策不完善

四煤城在煤电化基地建设过程中，尚未获得专门的金融政策，各金融机构对四煤城采取与其它城市一样的信贷政策，没有形成专门针对四煤城经济转型特点的信贷产品体系和支持服务机制。

4.3 金融资源配置不合理

当前四煤城金融资源配置存在一些问题，影响到当地经济的可持续发展。一是信贷规模总量偏小，四煤城银行业各项贷款总量占全省贷款总量中的占比偏低，难以满足四煤城煤电化基地建设对资金的需要；二是融资渠道单一，四煤城目前没有一家企业通过资本市场实现融资，银行信贷资金成为企业融资的主要来源，既增加了银行信贷风险，又增加了企业融资难度；三是金融创新能力不足，四煤城金融机构较少，业务垄断性强，造成金融产品少，存在同质化现象，使四煤城煤电化基地建设面临资金困境。

4.4 社会信用体系建设不健全

在社会信用体系方面，目前四煤城的人民银行征信系统发挥了重要作用，但采集的信息存在很大的局限性，还不能为银行信贷业务提供全面的信用信息服务。部分企业、个人恶意欠息、不归还贷款的行为仍然存在，给金融机构带来了大量的资产损失。一些改制、破产企业逃废悬空银行债权的问题还没有得到有效解决。从以上数据可以看出，四煤城2011年金融机构平均不良贷款率普遍偏高，大大高于中国银监会公布的我国商业银行2011年1.01%的平均不良贷款率水平。由此我们可以看出，四煤城社会信用体系建设还很不健全。

5 四煤城优化金融生态环境的对策

四煤城应采取以下对策，不断优化金融生态环境，确保煤电化基地建设的顺利开展。

5.1 加强金融支持四煤城煤电化基地建设的统筹规划，打破金融锁定

首先，建立黑龙江省东部煤电化基地城市间的经济金融联动机制，工作重点是协调四地市产业整体布局，避免内耗性竞争［8］；其次，充分发挥中央银行“窗口指导”功能，引导金融机构根据四煤城产业政策，确定信贷投放重点，合理配置金融资源；再次，加强协调领导机制，成立由政府牵头，人民银行、监管部门等相关职能单位为成员的领导机构，承担四煤城煤电化基地建设中金融支持的统筹协调工作，及时研究解决金融支持煤电化基地建设的重点和难点问题。

5.2 完善金融支持四煤城煤电化基地建设的专项金融政策

四煤城煤电化基地建设需要大量的资金投入作为保证，这就需要专项金融政策给予支持，建议四煤城政府设立煤电化基地建设专项贷款，加大对当地煤电化基地重点项目的资金支持力度。各金融机构在对四煤城煤电化基地项目的贷款审批上，特别是对投资大、期限长的重点基础设施项目，应适当减少审批环节，开通信贷审批的“绿色通道”，提高信贷效率，保证四煤城煤电化基地建设能够获得及时充足的资金支持。四煤城人民银行要综合运用各种货币政策工具，发挥好“窗口”指导功能，引导金融机构增加信贷投入，不够提高对当地煤电化基地建设的信贷支持力度。

5.3 大力推动四煤城煤电化基地企业拓宽融资渠道，进行直接融资

目前四煤城煤电化基地企业的融资渠道单一，以信贷融资这种间接融资方式为主。随着资本市场的不断完善，四煤城煤电化基地企业应该不断拓宽融资渠道，大力发展直接融资。首先是积极支持管理规范、信用良好、经济效益好的企业到股票公司上市，通过上市进一步完善企业现代管理制度，促进煤电化基地企业发展成为产业龙头企业，带动区域经济发展；其次是在四煤城有重点地培育一批业绩和信誉好的企业发行企业债券，通过债券市场进行融资，缓解企业流动资金需求压力。龙煤集团是中国第三大煤炭集团、东北最大的煤炭企业，是经黑龙江省委、省政府批准，在重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点煤矿优良资产的基础上组建的大型煤炭企业集团。2012年5月，龙煤集团通过全国银行间债券市场发行期限为三年的企业债券，这是四煤城煤电化基地通过金融市场进行直接融资的重要尝试。今后要采取措施，推动龙煤集团大力开展直接融资，缓解资金紧张。

5.4 加快推进四煤城煤电化基地信用体系建设

完善的信用体系是金融良性发展的基础。四煤城可以采取以下措施规范金融生态的信用秩序：首先，进一步完善信用激励的约束机制，构建维护社会信用的奖惩机制，充分发挥舆论监督作用，使守信者受到表扬，失信者受到惩罚，在社会上大力宣扬“守信光荣，失信可耻”的文化氛围；其次，进一步完善信息平台建设，实现信息共享，四煤城政府要发挥牵头组织作用，发挥人民银行的信息建设渠道作用，以此为基础，加强金融、财政、经贸、税务、工商、海关、工商等部门的协调合作，推进信息联网建设，实现信息共享。

［1］向颖.湖南省金融生态与区域经济增长关系研究［D］.湘潭：湘潭大学，2011.

［2］郭明.对东部煤电化基地调整对策适度发展的建议［N］.黑龙江日报，2012－7－16.

［3］中国人民银行哈尔滨市中心支行.2011年黑龙江省金融运行报告［R］.2011.

［4］中国人民银行双鸭山市中心支行.关于征信系统应用成效的调查［R］.2011.

［5］鹤岗市政府官方网站.2011年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报［R］.2011.

［6］中国人民银行七台河市中心支行课题组.关于对七台河市资源型城市经济转型与金融支持的调查［R］.2011.

［7］鸡西市政府.2011年鸡西市国民经济和社会发展统计公报［R］.2011.

［8］闫晶怡，赵玉颖.双鸭山煤电化基地金融生态环境分析与对策建议［J］.经济师，2012（6）：202－203.