创建“五型团队” 实现“两个提升”——平顶山局优化机关工作作风纪实

□穆凯乾

去年以来，针对干部管理水平偏低，创新意识、服务意识和责任心不强等突出问题，平顶山市国土资源局党组提出了“确立一个目标，坚持一个主线，实现两个提升”的工作思路，即：立足当前，着眼长远，狠抓基础，以创建“五型团队”（学习型、服务型、和谐型、实干型、廉洁型）为目标，内强素质，外树形象，全面提升班子队伍建设；以“保护资源、保障发展”为主线，创新思路，研究政策，全面实现班子队伍建设和国土资源管理服务水平“双提升”，通过“抓基础、促规范，抓协调、创环境，抓监督、促落实”，使全系统干部队伍的凝聚力、向心力和执行力得到进一步提高，队伍的正气、活力和后劲明显增强，机关作风和效能有了较大提升。

在省国土资源厅2012年度综合考核中，该局被授予“全省完成责任目标优秀单位”称号。2012年以来，该局单位、个人获得上级各项荣誉73个（省级以上24个），其中市局获得“省级行政审批优质窗口”等各项荣誉43个（省级以上13个）。今年5月，平顶山市政府为表彰该局在经济发展中作出的突出贡献，决定为该局记集体三等功一次，为局长梁再培同志记个人二等功一次。

以岗位练兵为抓手，全面建设学习型机关

该局以全面提高干部职工综合素质为出发点和落脚点，开展形式多样的岗位练兵活动，全面建设学习型机关，坚持集中学习与自学相结合，利用内网和办公长廊开设了“学习园地”、“职工书屋”，把周五下午定为雷打不动的集中“学习日”，开辟了“科长大讲堂”，制订了详细的学习计划，学习内容涉及业务知识、时事政治、应对媒体能力及危机管理等，共举办集中学习讲座80余次，参学人员3700多人（次）。

今年4月，该局组织140名业务骨干，分两批赴北京大学参加了“平顶山市国土资源局干部能力建设与素质提升研修班”的培训学习，内容既包括政策研究和业务知识，又涵盖了公共关系、阳光心态与压力管理、中国文化创新等，使参训学员拓宽了视野，学到了新知识，增强了新能力。

以“三个服务”为抓手，全面建设服务型机关

该局始终把“服务基层、服务企业、服务群众”贯穿于整体工作的全过程。去年以来，为进一步掌握基层实情，帮助县（市、区）局查摆问题，分析问题，解决问题，市局持续开展了“下基层督导调研”活动。局党组、班子成员先后3次带领机关干部，到各个基层单位调研，共收集到基层局提出的问题和建议69条，均逐条逐项地给予答复，有效地促进了各项工作的开展。

中国平煤神马集团是平顶山市一家以能源化工为主的国有特大型企业集团。2012年10月，了解到该公司在国土资源方面还存在大量亟待解决的问题后，该局高度重视，抽调精兵强将，深入企业，集体现场办公，对企业提出的问题“认真研究、周全措施、倒排时间、限时办理”，主动为企业排忧解难。目前，该公司提出的3个方面31类191个具体问题已解决134个，占问题总数的70%。同时，为方便办事群众，该局进一步简化了土地登记等6个审批事项的办事程序，2012年以来共受理土地、矿产报件22750件，办结率100%，实现了零投诉。

2012年11月14日，平顶山市委书记陈建生作出重要批示：“国土局主动服务企业的做法值得提倡。希望深入具体地研究解决问题，取得实效。企业要积极配合，共同营造发展环境。”2013年4月，该市新任市长张国伟在深入企业调研中，对平顶山市国土资源局在极短时间内解决17件有关企业涉地涉矿问题给予高度评价：“市国土局顾大局，服务意识强，办事效率高，想企业之所想，急企业之所急。”

以“文明单位”创建为抓手，全面建设和谐型机关

“把单位当成家来经营，就是要把单位的事情，当成家的事情来办”，这是梁再培局长提出的和谐团队建设理念。2012年以来，该局把创建“文明单位”融入“和谐型团队”建设的全过程，着力改善工作和生活环境，在院区绿化、食堂改造、消防安全、职工书屋等方面先后投入百余万元，争创了市级“文明单位”。同时，出台了《送祝福送慰问制度》，开展了“送祝福送慰问”活动，建立困难职工档案，定期走访慰问；探望患病住院职工；为结婚、生日、子女升学赠送纪念品；开展各级干部和职工之间的经常性恳谈活动，全方位了解职工思想动态，帮助职工解决实际问题。

2012年10月，该局组织机关全体干部职工分两批开展了拓展训练活动，达到了“熔炼团队、锤炼意志、陶冶情操、增进友谊”的目的，有效地促进了上下级之间、同事之间的沟通交流，初步形成了“互相担当，互相体谅，在幸福快乐的互相协作配合中推进工作”的良好氛围。

以效能督察为抓手，全面建设实干型机关

该局成立效能督察办，修订完善了《效能督察办法》，对重点工作和责任目标进行层层分解，倒排工作时序，根据工作实际进展情况和时间节点，加大效能问责力度，严格督察，做到奖优罚劣，以督察促工作，以督察促服务，以督察促实效。2012年以来，该局报批各类建设用地2384.2073公顷，供应土地1751.59公顷，收缴土地出让价款60.47亿元，保证了全市重点项目和基础设施建设用地及时落地；储备补充耕地指标8678亩，上报备案土地综合整治试点项目68个，有效保护了耕地；立案查处各类国土资源违法案件641件，有力地遏制了国土资源违法行为。

以制度建设为抓手，全面建设廉洁型机关

该局努力建设内容协调、程序严密、有效管用的党风廉政制度体系，真正实现靠制度管人、靠制度管事，出台了《平顶山市国土资源系统进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，制定了《财务管理制度补充规定》和《局属单位财务监督管理规定》，成立了财务会审小组，进一步合理高效使用资金，严控“三费”支出，今年1～4月份“三公”经费总额同比下降了38.8%。

该局还在加强部门协作方面狠下工夫。今年初出台了《关于进一步加强部门协作提高工作效率的意见》，建立全市国土资源系统各级、各部门之间“密切配合、运转协调、规范有序、优质高效”的工作协作机制，明确了具体的、具有可操作性的协作措施，进一步增强了干部职工“干事创业一盘棋”的责任意识；进一步修订完善了《考勤和请销假管理制度》，严格了机关干部下县、下乡从事公务活动的制度规定，增强了队伍管理的规范化、制度化，优化了工作作风。

通过各项廉政制度的建立和落实，该局实现了“一升一降”的目标，即政风行风评议名次显著提升，由2008年的第40位上升到2012年的前15位；违法违纪案件数量较前几年大幅下降，2012年以来无一人因违法违纪受到处理。