如何淘汰落后产能——四川省煤矿兼并重组纪实

● 李静

10月29日，四川省推进煤矿清理整顿工作现场会举行，全省15个产煤市州、28个重点产煤县市区以及省直部门相关负责人参加会议。会议称，我省2013年全年关闭400个煤矿的任务已经全部落实。

省安全监管局巡视员何成炳介绍：“四川拥有煤矿1297家，96%以上属于年产量在35万吨以下中小煤矿。煤矿企业1090个，煤矿‘多、小、散、弱’的情况突出。”他表示，省有关部门下定决心分期分批整治关闭资源贫瘠、开采设备落后的矿场。

众所周知，关闭中小煤矿和煤矿企业兼并重组这项工作难度高、强度大、涉及面广，那么我省是如何推进这项工作的呢？

怎么关，如何关——群策群力 多措并举

为促进我省煤炭工业持续稳定健康发展，今年3月，四川省人民政府就推进煤矿企业清理整顿和兼并重组提出实施意见，明确到2015年底，我省煤矿企业生产规模将不低于30万吨/年，矿井数量将减少到1000个以内，煤矿企业数量减少到300个以内。

省委副书记、省长魏宏指出，加快推进煤矿产业集约化、规模化发展势在必行，但落实这项任务的难度也很大。我们既要依法依规关闭一批不符合安全生产条件、存在安全隐患的矿井，又要有序淘汰一批不符合煤炭产业政策的矿井，还要培育一批安全质量标准化、生产装备现代化、信息化管理水平高的煤矿骨干企业，才能不断提高煤炭工业发展质量和效益，持续推进煤炭工业科学发展、加快发展。

全省成立了省煤矿企业兼并重组工作领导小组，各市州因地制宜，有针对性地开展工作。

乐山市为鼓励支持退出煤炭行业的煤矿业主另寻出路，重点制定了业主退出煤炭行业后从事其它产业在土地、项目建设贷款贴息、新项目投产后在一定时期内税收地方留成部分按一定比例奖励退煤转产企业等多项支持政策。

泸州叙永县创新工作方式强化煤矿监管：实行季考核、年总结；聘请专家组作技术支撑，现场排查制定“一矿一案”，并严格督促落实。

8月1日，凉山州盐边县政府与四川省煤炭产业集团有限责任公司举行战略合作签约暨攀枝花川煤华荣红坭有限公司授牌仪式。这标志着全省首家煤矿企业兼并重组顺利完成。经过优化重组，公司原煤生产能力将得到显著提高，预计2015年达180万吨。有力地促进了煤矿企业兼并重组工作顺利开展。

超额的任务如何完成——自我加压，主动关闭

泸州市是全省主要产煤市州之一，拥有煤炭资源69亿吨，主要分布在古蔺县、叙永县和泸县。泸州市有煤矿102处，总产能1471万吨/年。

5月，泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成多人伤亡。此后，泸州市深入开展了煤矿清理整顿和兼并重组工作，同时力争三年关闭任务一次性完成。

“泸州市在推进煤炭工业发展过程中，面临着诸多压力。主要集中在三方面：一是煤矿安全生产压力，二是产业转型升级压力，三是生态环境保护压力。”泸州市委书记刘强表示。

泸州自加压力，将煤矿清理整顿和兼并重组当成调整煤炭产业结构的机遇，加快促进煤炭产业的转型升级。目前，泸州市煤矿已全部关闭到位。截至10月底，泸州市已有52处煤矿实施关闭，比原计划增加了4处。

8月12日，泸州红旗煤矿向当地政府提出自愿主动关闭的申请。“关闭后的煤矿将进行转产，转变成为安全、环保企业。”说起为何自愿关闭煤矿，红旗煤矿负责人官学良说：“5月本地的桃子沟煤矿事件之后，给我带来的压力非常大，思想上很紧张。安全第一，我们努力实现煤炭产业升级。”

也是5月，广元市明确了煤矿清理整顿和煤矿个数兼并重组工作目标，2013年全市关闭煤矿9处，力争11处；到2015年6月底前，全市共关闭18处，力争22处；三年内完成全市煤矿企业兼并重组工作，矿井数量控制在80个以内，煤矿企业数量控制在22个以内，企业最低规模30万吨/年。

几个月来，广元将煤矿整顿作为重要任务。积极科学地制订了煤矿企业兼并重组实施方案，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生等，科学地构建起了加快完成煤矿清理整顿和企业兼并重组的强大合力。

同时，广元还严格按照相关标准和程序，对未纳入关闭范围的煤矿展开复工复产验收工作，截至10月底，广元全市煤矿61家，累计复产复工32家，占煤矿总数的48.48%。

整改在监督下进行——明查和暗访相结合

凉山州甘洛县嘎齐煤矿是一家私营独资企业，主要开采无烟煤，因其采矿许可证已过期，采矿权人未申请办理延续登记，也未依法申请办理注销手续，被甘洛县人民政府予以关闭，凉山州国土资源局、甘洛县人民政府提请注销采矿许可证。

6月5日，仁寿县天峨乡复兴煤矿被仁寿县人民政府关闭。眉山市、仁寿县国土资源局、企业申请注销采矿许可证。

7月11日，巴中市南江县沙河煤厂被南江县人民政府关闭。巴中市、南江县国土资源局提请注销采矿许可证。

关闭的煤矿，有的因为采矿许可证已过期，而企业又没有办理相关延续或注销手续，有的因为煤矿开采规模太小而被兼并或关停。众多企业主都表示，“虽然关停煤矿影响了自己的收益，但从大局考虑，以环境等为重，还是支持煤矿关停或重组政策。”

8月19日至22日，为了加强煤矿整顿重组后期的安全管控，宜宾市安办组织3个煤矿督查组，开展暗访和夜查，督查煤矿继续执行省市有关停产整顿要求及“一停四不停”情况。

“本次督查共暗访和夜查了4个区县8个煤矿，没有发现违法违规作业迹象。”督察组相关负责人表示，以后会继续严格开展督查巡查驻守工作，有力加强煤矿停产整顿后期的安全管控。

此外，需要整顿的煤矿企业，在整改并验收合格后才能复工。

2012年，泸州市经济和信息化委员会请示对泸县铁丁山煤矿扩建项目进行竣工验收。随后，四川省煤炭工业协会组织专家组对铁丁山煤矿进行了综合竣工和煤炭生产许可证颁证条件现场审查验收，企业根据专家组提出的问题进行了整改。

经多次审查后，2013年3月，专家组认为，该矿基本完成建设任务，各主要生产系统均达到9万吨/年生产能力；并请泸州市经济和信息化委员会对该矿工作进行督促，如：严格执行矿级领导下井带班制度，落实现场管理责任；加强密闭动态管理，严格做到图、账、实“三相符”；加强水文地质工作等等。

这一做法正是对我省“煤矿复产复工工作必须严格按规定的程序、标准，循序渐进推进复产复工工作，确保验收质量和安全”政策的有力诠释。

当前，全省小煤矿整顿关闭工作已进入攻坚阶段，领导小组办公室、省直相关部门及各产煤市（州）、县（市、区）正以更大的决心、更有力的举措强力推动各项工作，确保顺利完成本年度整顿关闭400处小煤矿的目标任务。（责编：李妍婕）