茂名供电局安全生产风险管理体系建设研究

吴万飞（广东电网公司茂名高州供电局，广东 高州525241）

1 安全生产风险管理体系特点

安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：

（1）强调事前的分析与控制

茂名供电局以前的工作模式不是以风险控制为主线，而是等事故发生后，才对事故采取措施去控制，再以“四不放过”为原则来处理，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故制定切实可行的措施未落实不放过。现在茂名供电局各项工作都是以风险控制为导向，重点关注事前的风险控制，如目前茂名供电局重点关注设备的风险评估，对设备的状态及时掌握，判断设备运行是否安全、是否存在损坏的隐患。若存在安全隐患，就要根据隐患程度对该设备进行风险控制，对存在紧急缺陷的设备要立即进行更换，而不是等到设备损坏造成停电等事故，影响电网安全运行时才采取措施去控制。

（2）强调工作的计划性与有效性

安全生产风险管理体系开展以来，茂名供电局员工在日常工作中比较关注工作完成的完整性，即按照PDCA的理念来完成各项工作，并及时跟进，对存在的问题及时进行分析，避免此类问题再次出现。而以前茂名供电局的较多工作缺乏跟踪落实，工作往往有布置没落实，更不会去分析工作完成的效果和对不足加以改正。

（3）强调管理工作的系统性与管理过程的规范性

茂名供电局开展安全生产风险管理，重点关注管理工作的系统性和规范性。例如，线路设备巡查维护这项工作，要重点检查该项工作是否制定了巡查计划、巡查计划是否合理和具有可执行性、巡查工作是否按照计划进行开展、未开展的原因是什么、巡查中是否发现问题、对问题的处理有没有记录、是否制定处理计划、处理效果有没有跟踪、未处理的原因是什么等，按照该流程来系统性检查各项工作。关注管理过程的规范性，重点检查各项工作是否按照制度标准和相关的要求来完成。

（4）持续改进

近几年，广东电网公司每年都对茂名供电局安全生产风险管理体系进行审核，审核的目的就是发现茂名供电局安全生产存在问题，并进行改进。目前，茂名供电局各项工作按照PDCA的理念来开展，其中“C”就是检查改进的过程，通过检查改进来不断提高安全生产管理水平。

2 茂名供电局安全生产风险管理存在的问题

茂名供电局安全生产风险管理存在如下几方面的问题：

（1）对体系理解需要再提高

a.太过强调体系建设的表现形式，未能将体系建设的要求很好地融入到日常工作；b.茂名供电局部门对基层的支持度需继续提高，支持度不够将导致员工参与到体系建设过程中的积极性和主动性不高；c.茂名供电局各部门间横向衔接有待加强，仍存在个别的扯皮、推卸责任现象；d.基层员工对体系的理解不充分，缺乏主动意愿，被动接受体系知识。

（2）需加强核心业务在四大机制中的运转

“四大机制一个系统”（安全区代表工作机制、任务观察机制、纠正与预防机制、检查与审核机制、纠正与预防系统）是体系建设的发动机，发现问题、分析问题、解决问题是“四大机制一个系统”的根本。但茂名供电局体系建设过程中仍存在以下现象：a.在发现问题的环节，基层员工担心暴露问题后对问题整改完成率的考核，或者管理人员的反馈不足挫伤了发现问题的积极性；b.部分部门、班组为体现“四大机制一个系统”运转，往往只上报一些无关紧要的业务或容易实现PDCA闭环管理的业务，而真正核心的业务因要实现PDCA闭环管理，需要较多的资料支撑，而且上报流程较为复杂，导致基层员工不愿意积极上报问题，甚至隐瞒问题，最终造成“四大机制一个系统”运转流于形式；c.在分析问题的环节，根本原因挖掘不够深入，不能准确把握事故事件的真正根源，导致无法有效地进行事故事件的趋势分析和趋势预控；d.在解决问题的环节，部门协作力度不够，追踪困难，监督乏力，同时信息系统不完善，导致问题的统一汇总、跟踪、验证与公布不能顺利进行，甚至存在不了了之现象。

（3）部分工作未与实际情况相结合

茂名供电局特别是基层人员在开展体系建设时，在一定程度上没有与实际工作结合起来，只是按照体系的框架进行资料梳理，没有落实管理与作业的实效性。在体系推行过程中，并没有按照制度标准的要求来“写我所做，做我所写”，对于部分资料只是表面化记录，存在较多的形式主义，形成“两张皮”现象，将体系建设作为一种运动或一项短期工作进行突击，没有真正通过开展体系建设来指导安全生产工作。

（4）资源配置需要再优化

随着体系建设的深入开展，各项资源需要进一步优化。茂名供电局虽然能按照要求建立体系推进机构并发挥作用，但仍有部分部门、区县局推进与专责身兼数职，不能专心从事体系建设工作，无法取得预期效果。部分局网架不完善、设备残旧等硬件条件制约着体系部分要素的深入开展。

（5）风险评估没有真正落到实处

茂名供电局电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估的质量较此前有了很大的提高，但个别班站所仍然存在没有全员参与安全风险讨论、分析、评估，造成个别人员风险辨识能力不强，风险管控能力较差。风险评估后，风险评估结果下发到基层班站所后很少人去学习关注，风险评估的结果又没有落实，导致风险评估结果流于形式，没有通过风险评估来指导安全生产管理［1］。

（6）未通过有力的激励来建立考核机制

南方电网公司对安全生产风险管理体系建设开展的采用颁发“钻石”证书的方式，提高了下属单位开展体系建设的积极性，通过颁发证书或排名的手段对于地市供电局来说是个很好的荣誉促进手段，但茂名供电局内部对于在安全生产风险管理体系建设过程中取得成绩的人员却缺乏激励手段。虽然茂名供电局2012年初制定了《茂名供电局安全风险管理体系建设评价办法（2012版）》，但该评价办法缺乏执行性，没有真正从荣誉证书、绩效考核、物质奖励、职位升迁等实质性的方面进行考核奖励，对于长期担任安全生产风险管理体系建设骨干的人员来说，无疑会降低这些人员推动体系建设的积极性，导致茂名供电局缺乏体系建设的推动力。

3 完善茂名供电局安全生产风险管理体系的具体措施

建议采用如下具体措施来完善茂名供电局安全生产风险管理体系：

（1）结合实际组织学习培训

茂名供电局应结合实际组织全员参与学习培训，掌握体系的思想方法和应用技巧。让员工了解、掌握体系的管理理念、内容、作用、要求与方法是体系建设与实施的基础。通过培训让一般员工知道体系的基本内容和整体框架，让骨干人员更深层次地理解和掌握体系建设的技能和方法，让中层管理人员知道怎样组织开展体系建设，让高层人员认识到体系建设的重要性［3］。茂名供电局要对生产一线员工进行相关制度标准的应用性培训、训练，让一线员工熟悉作业流程及其具体要求。电力系统的安全生产事故往往发生在生产一线员工的日常工作中，事故原因分析往往是一线员工的安全意识淡薄、工作责任心不强、工作流程要求不清、工作技能欠缺，所以加强对一线员工的培训，提高员工整体素质，才是减少事故发生的最基本保障［2］。

（2）加强核心业务在四大机制中的运转

茂名供电局各部门要梳理自己的核心业务，按照PDCA闭环的理念，对照制度标准来完善日常工作。各基层班组业务面广，涉及要素比较多，如果各个要素都组织开展，势必会分散人力、物力，给体系的真正运转带来阻力。所以各基层班组要真正以风险控制为主线来开展体系建设，不要偏离风险评估、风险控制这条主线，要结合日常的核心工作来梳理，重点放在日常的管理业务和生产业务。要实现核心业务在 “四大机制”中的运转，才能使核心业务得到持续改进，进一步提高体系建设水平。

（3）体系建设要与实际相结合

茂名供电局要依据自身的管理水平、组织架构、人员素质、地理环境、工作方法等情况，做好体系建设的推进计划，扎扎实实地搞好体系建设。要组织对标学习，博采众长，立足广东省加强体系建设的对口交流，拓展工作视野、开阔思维并积累优秀经验，同时找准自身的不足与目标差距、修正建设轨道，全面提升茂名供电局安全生产风险体系建设水平。

（4）发挥各级人员作用，实现资源配置优化

①茂名供电局要充分发挥中层管理人员的作用。中层管理人员在体系建设中起到纽带作用，体系建设的思路、方法往往是由中层管理人员来策划的，策划不到位直接影响体系建设不能按照正确的方向来开展。所以要加强对中层管理人员进行体系策划指导培训，重点要让其结合供电系统的实际和自己岗位职责去理解其职责范围内的安风体系建设内容、内涵，进而更能准确地进行策划和管控，保证体系建设的正确性和准确性。

②要充分发挥骨干人员作用。茂名供电局应培养一批体系工作骨干人员，系统掌握体系基础知识和体系应用方法，指导各部门开展体系工作，提高工作效率，确保体系建设实施工作质量。体系建设的骨干人员是体系建设运转的联络员、润滑剂，主要依靠他们来推动和落实体系的运转。但骨干人员执行的责任心和积极性要与考核机制相结合，只有对其进行有效的考核激励，才能激发其对体系建设的投入，才能推动体系的有效运转。

（5）真正开展风险分析与评估并有效实施

2011年茂名供电局风险评估的质量较此前有了很大的提高，但个别部门、班组仍然存在没有全员参与进行风险讨论、分析、评估，造成个别人员风险辨识能力不强，风险管控能力较差。为将风险评估真正落到实处，茂名供电局应在风险评估前开展全员参与安全讨论，深层次挖掘在施工作业过程中存在的风险，讨论分析风险的过程也是施工作业人员安全意识不断提高的过程［3］。

①主动积累数据，持续修正评估结果。茂名供电局应根据风险评估的要求，主动积累历史数据，同时加强各部门对评估结果的信息沟通，形成更加准确、有指导价值的风险评估结果，推动风险评估的持续改进和应用。

②落实控制措施，加大应用面。茂名供电局要鼓励各级生产部门结合实际工作开展风险评估的应用，把实际工作中的各类风险透明化，推动风险控制措施的落实。例如属于作业过程执行的措施应融入到作业指导书、作业步骤、两票、交底、危险点控制卡、施工方案中等，属于维修改造的纳入技改检修项目计划中，属于完善电网结构的纳入电网建设规划，属于检查维护的纳入日常工作计划，属于教育培训的纳入培训计划。在人员、作业方法、设备设施、电网结构、作业环境等发生变化时，开展持续风险评估，对风险评估结果进行动态修正，以保证风险与现实情况的一一对应，确保风险可控、在控。同时在督查过程中加强对风险控制措施的落实进行不定期的检查，促进措施的进一步推行。

（6）要落实考核机制

激励是对体系建设的最关键的保证，特别是长期开展体系建设的骨干人员，如果没有有效的激励，容易使部分人员产生心理疲劳，缺乏体系推进的动力。有效的激励要从精神和物质两方面根据员工的个人需求来制定。对于年轻的员工，采用精神激励效果比较好，并作为以后职位升迁的参考依据；对于老员工，采用物质奖励效果比较好。只有落实有效的激励，才能提高员工体系建设的积极性，体系建设才能得到较快的推进和运转。

4 结束语

茂名供电局承接南方电网安全生产风险管理体系建设的思想，把体系建设融入到日常工作，按照体系建设的理念，指导、规范茂名供电局安全生产工作。茂名供电局的安全生产从“强制监督”到“风险管理”，将安全管理的方式进行了变革，变被动为主动，变事后处理为事前监控，将安全生产从难控转为在控、受控。通过对安全生产风险管理体系的建设、运转，进行PDCA循环改进，规范了员工的作业行为，逐渐地提高了员工的风险辨识能力，提升了员工的安全意识，加强了风险管控，开创了茂名供电局总体平稳的安全生产局面。

［1］ 周沾白.电力企业安全生产风险管理［J］.沿海企业与科技，2011，（10）：97－98.

［2］ 李清奇.电力施工作业现场人身安全风险控制［J］.电力安全技术，2009，11（4）：13－16.

［3］ 崔隽峰.电力企业安全生产管理中存在的问题及对策［J］.电力安全技术，2008，10（9）：59－60.