近几年日子不好过

章其波

江苏省，宿迁市一直保持着省内较高的财政收入增长速度和支出进度。在此我不想说接下来的五年计划，我想说的是，从现在开始，财政应该转变的是意识问题，即说实话，办实事。体现在财政工作上，就是让财政的资金严格依法征管，杜绝虚收空转。从支出上，要坚持引入财政绩效管理制度，对财政资金负责，严格把控财政资金流向。总而言之，财政近几年的日子不太好过，因此必须对财政的各个环节严格控制，这也是我们的义务。

财源导向

我们清醒的认识到，必须对我市的财源加以改造升级，以适应接下来财政继续快速有效发展的趋势。因此，我们采用了如下方法，并准备长期推行四种财政政策拉动财源。数据以2012年为例：

一是推动产业结构优化升级。安排市级新兴产业引导资金5000万元，推动新能源、新材料、智能电网、节能环保等新兴产业加快发展；安排新型工业化发展资金1000万元，争取省工业转型升级专项引导资金2025万元，支持传统产业加快转型升级步伐。这是我们对我市现有产业结构的重构和升级工作。

二是帮助成长型企业快速发展。争取省级新兴产业创业投资引导基金5000万元，安排市级配套资金5000万元，设立1亿元的创业投资引导基金，支持初创期企业发展；争取省追加我市区域重点成长型企业发展扶持资金1000万元，扶持重点成长型企业做强做优。

三是支持科技创新能力不断提升。安排市级科技发展专项资金2000万元，在全省率先实施“创新券”制度，引导企业加大研发投入；安排苏北工业技术研究院建设及运行经费1280万元，提升区域创新能力。

四是缓解中小企业融资难题。设立1亿元的市级再担保基金，引导担保机构做大贷款担保余额；实施财政性资金存贷挂钩考核，引导金融机构加大信贷投放力度；探索定向融资担保、信用风险补偿、区域集优等扶持方式，缓解中小企业融资难题，以培养隐性新生财源为财政己任。

五重防御体系

为了推进了财政管理水平的不断提升，进一步强化财政资金的深度监管和加强财政资金的抗风险能力，我们从五个方面正在对财政资金进行全方位的配置。

首先是进一步完善预算编制。调整公用经费定额标准，提高预算编制的科学性；将资产实物配置试点范围扩大到10家单位，强化政府采购预算的约束力。其次是加强政府性债务管理。制定《宿迁市市级政府偿债准备金管理暂行办法》并设立市级政府偿债准备金，增强政府抵御债务风险的能力。三是优化专项资金管理方式。变事后奖励为事前引导，变政策兑现为责任落实，变面广量小为聚焦支持，变单向检查为绩效管理，提高资金使用效益。四是推进预算绩效管理。市政府出台了《关于印发进一步推进市级财政预算绩效管理三年行动方案的通知》，将预算绩效管理摆在更加突出的位置；将市政府设立的所有市级财政专项资金、200万元以上的部门专项资金和3000万元以上的政府投资项目均纳入绩效目标管理试点，开展绩效跟踪管理。

于此之外，我们还正在完善财政大监督机制。成立监督监察局，不断巩固财政监督、审计监督、人大监督和社会监督相结合的全方位大监督机制。

在这五重防御以外，我们围绕财政管理科学化精细化，积极深化改革创新，希望不仅在财政外部，也在财政自身建设上取得新突破。比如我们说了很久，但一直没有完美推行的预算编制体系，推动试编国有资本经营预算，加强政府采购预算编制，继续扩大新增资产实物配置预算试点范围。积极组织财政收入，深入实施综合治税，严格落实依法征管，关注“营改增”等政策调整，这些工作我们都加以努力，才能保质保量完成全年预算任务。所以现在地方财政面临的状况是很艰难的。

在财政的内部监督方面，进一步加强市级机关经费预算执行管理，强化预算约束意识，严格执行部门预算，杜绝一般性经费追加，严格重大活动的经费审核，研究建立财政重大支出事项会办制度。加强政府投资项目管理，制定完善相关管理制度，重点加强对项目概算、预算以及工程变更等关键环节的监督、审查，对重大项目实施全过程跟踪管理，严格控制投资总额。深入实施市级财政预算绩效管理三年行动方案，进一步加强对财政专项资金、政府投资项目、部门整体支出的预算绩效管理，提高财政资金使用效益。继续推进“财政大监督”机制建设，进一步加强对财政政策执行、财政专项资金使用以及内部控制制度落实的监督，依法处置财政违法违纪行为。

同时，我们也清醒的认识到，财政运行中还存在一些矛盾和问题：一是财政收入结构还不够优化，房地产及建筑业税收占比较高，对苏酒的依赖程度较大，一次性增收因素拉动明显，财政收入可持续增长的基础还不够牢固；二是可用财力与财政收入的增长并不同步，招商引资企业享受税收返还奖励政策，形成可用财力较少，改善民生、支持发展的刚性支出较多，财政收支矛盾仍很突出；三是财政管理仍存在薄弱环节，部门预算的约束性有待提高，预算绩效管理还需强化。我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。