政府投资项目建设管理中的问题与应对

黄敏辉

（宁波梅山岛开发投资有限公司 浙江 宁波 315832）

政府投资项目是国家整体建设计划的一环，重大政府投资项目一旦推动，影响深远，短则数年，长则绵延数十年，自规划设计是否周详、施工质量是否落实，到政府投资项目的开放使用，严重影响着国家形象与人民的生活。政府推动工程项目建设管理制度已多年，近年来提升政府投资项目质量也列为施政重点之一，学术与实务界对此提出了许多研究及改善措施，其立意良好，但在执行面的落实要求仍显不足，建设管理制度的推行与实际面的需求结合，应借助各层级单位的能力条件与责任付出，否则不免流于形式。

一、政府投资项目建设管理的问题

政府投资项目的生命周期，从规划、设计、发包、施工至营运管理及维护，在不同的阶段，有不同领域的管控，项目要发挥质量、安全与使用年限等应有的功能。整体而言，在规划设计周详、工程经费编列合理化，施工质量的严格管控下，在往后工程推动运作上，工程的效能发挥是可以期待的。但若在前期可研不足、论证不充分的条件下，使得因工程现况变动造成追加或核减经费、工法变更或无法落实建设管理制度等因素，往往会导致工程延迟。在主管单位、建造厂商及承包厂商间的协调界面也会产生问题，造成工程质量低下、安全隐患不断现象。另外，现行施工管理制度流于形式，加上营建环境不良、技术能力不足，又有层层分包的习惯，专业工程师未能按照建筑相关法律法规有效执行及落实，导致建设管理时工程问题不断重复发生，在提升工程质量上仍有诸多需要检讨改进之处。

1、施工查核三层级建设管理问题

这包括如下方面的内容：主办单位（部门）工程管理自评量表未采用工程例会颁布新表，且“建设管理制度”及“施工质量”两部分均空白，未落实考评；建造、施工及质量计划书核定（备查）时程过晚；后续管理维护、人力、经费等应加强协调及处置；施工质量督导记录问题，没有明确具体改善期限，也未进行主办单位事后追踪复查；没能积极掌握工程变更设计图制作要领，以及其对工程施工进度及质量的影响；未落实设计审查，如屋顶均未设计覆盖防水毯；对三级建设管理架构权责区分不明确，没能在施工前加以规范；施工预定进度表，未能描绘出要径图，无法掌控要径作业进度；污水处理厂及路段用地由于存在用地冲突而无法施工；未能及时协调相关单位解决用户接管施工位置的违建拆除问题，导致工程进度延迟；未能积极排除影响施工进度的因素，严重影响了工程进度；建造单位所申请的查验表，没有获得主管单位及建造单位盖章，也没能经过承办人员审核；对于阻碍施工的因素，未能掌握时效排除，并提出可行的办法。

2、摘录较常见的重复性问题

这包括如下情形：建造日报未详细刊载重要施工项目的施工情形；现有的土壤密度试验报告书中，建造单位仍有部分内容的遗漏；未督促承建商提交钢承板上的改质混凝土送审资料；部分问题改善纪录未要求承包商注明问题类型、改善措施及改善结果；设计单位没有将水文资料进行详细分析，导致工程施工期间做做停停，影响工程进度；未制定材料设备管制总表，对各项材料设备进行管控；建造计划未能于开工前审查完成；未积极掌握工程变更设计图，与对工程施工质量造成影响；试验报告没有详细研读；无管制施工网状图，无法将预定进度、实际进度及评估进度曲线作比较，也无法管控执行进度；部分材料检验报告没有建造单位的审查签章及判定合格与否；建造文件纪录不够周详，问题改善的要求事项不足；承包商的问题矫正措施没有督导落实执行；“不合格品改善追踪表”的限期没有明确规定改善完成日期；建造报表中，建造人员以盖章代替签名等方面的问题。

二、政府投资项目建设管理工作的强化对策

1、工程管理与工程问题改善

施工质量的优劣，影响工程日后的使用及维护，根据工程特性所制定的工程建设管理作业标准，这应在施工中根据其特性，检查数值是否在容许误差范围内。若在容许误差范围外，其造成不合理的变化的原因，很大可能是由于人为的疏失、经验不足、施工的方法或机械老旧、未办理定期检验及投入不正确性的资源与人力所致。建筑管理的目的在于质量的维持、质量的改进及质量的保证，故应特别严守作业标准或适时修正作业标准。在考虑经济性的工程预算成本及工期时程的基础上，拟定完善的工程问题改善措施。工程管理、工程问题的改善目的，在于降低浪费不必要的人力及缩短工程期程，减少变异性的产生，并能增加工作效率，改进施工质量及降低不必要的问题改善成本。

工程管理的实施步骤：为维持工程质量管的持续进行与改善，最有效及具体的方法是能按照“管理循环”步骤来执行，确保其运转顺畅。所谓“管理循环”简称计划PDCA：计划（Plan）——决定目标，目标应全体一致且明确，全体人员全力办理，目标应相当明确；实施（Do）——考虑各种方法的适合性与时效性，并考虑解决实施过程中可能阻碍的办法，加以检讨改进，并进而达到目标而努力；查核（Check）——进行查核，确定实施结果是否有偏差，目的要发现问题或缺点，并加以谋求改善；处置（Atcion）——查核结果，对异常现象采取必要处置措施，发现有问题应在限期内采取改正。这四个步骤，经持续不断地运转，可逐渐地提升及改善工程质量。

建筑管理是施工中应用试（检）验事实数据来进行掌控的方式，不断地对过程进行分析，并以数据来评估改善结果，确认数据以进行建筑管理。为了维持与管理目前的技术水平，对于发生异常必需查明原因，且采取根本的对策以防止异常现象再度发生。通过这样的建设管理来达到减少质量的变异控管，达到安全稳定的状态；并以此安全稳定的状态为基础，提升更高的技术与服务水平，进而加以改善。这一过程必须不断地加以检讨改善，突破目前的现状，且加以妥善管理，否则容易退回原点。建筑管理与工程问题改善是技术进步的基础，工程自开工前至施工中到工程竣工，必须不断地进行工程建筑管理，当施工中工程问题产生，根据问题点设定目标检讨评估等，制定标准化准则，致问题点不再重复产生。

2、实施总体性阶段性建筑管理策略

政府投资项目的建筑管理，施工方法在于满足设计条件、规范及经济效益，寻求能够提升工程质量及水平，进而降低成本。建设管理的用意在于事前防止，也即防止施工前、施工中的问题事项发生，将质量变化降低至最低程度，并能够增加工程的可信度。有效的建设管理制度，要有健全的建设管理组织，要有有效的营运，要能建立正确的建设管理观念，从而最终达到有效的管制质量。全面的建筑管理重点，是缺点的预防而非缺点发生后的补救，质量保证不应该再根据检（查）验，而应该是在过程中的每一个阶段、每一个人对质量保证都负起应付的责任。

工程在发包完成后，于开工前必须完成监造计划书的核定，再于一定期间内编写施工计划及质量计划书审定。除在非归责于乙方原因下的办理申请暂缓开工外，在接获甲方通知函15天内办理开工事宜，开工后工程施工过程分别为施工前、中、后三阶段，这需要拟定施工前及施工中的预防及改善应对策略，以期在施工过程中对还未产生的问题或已产生的问题加以及时的纠正，提醒并避免持续性的犯错。对于在工程完工之际所造成的工程问题，则可以通过改善方式或扣款方式进行办理，已体现对工程质量的影响。

3、施工阶段的重点问题改善对策

一是施工前的问题预防与改善。全面建筑管理的工作重心在于缺点的预防而不是缺点的补救。需要将“预防重于治疗”用在工程上，并且要确实执行，还需要主管单位（监造厂商）、承包厂商及其分包商能有共同的认识，落实质量分阶段性的自我要求及管理。施工前充分了解建筑管理的重要性，对于不符合、不合理事项提出矫正及预防措施，对于矫正结果办理追踪纪录，确实消除潜在或现存的障碍，确认工程问题影响原因已经得到妥适处理，能够预防类似状况再度发生。预防与改善的对策应包括如下内容：审视将执行的工程是否确实根据工程特性设计自主检查表并有量化数据；对于该项工程的领班做职前教育；充分了解工程特性，落实带领工人执行任务，并由施工现场工程师填具自主检查表；全面了解设计图，针对存有疑义的部分，事先提出释疑，避免产生错误施工情形；根据契约、施工图规范，制定检验项目并逐项进行检验；针对各项试（检）验时程作有效的排程控管；试（检）验规范表应填入设计规范值，以落实比对试（检）验结果；建造计划书应制定各项施工质量及作业标准，明确告知承包厂商据以拟定施工计划及质量计划书等内容。

二是施工中的问题预防与改善。“预防措施”是防止不符合的事项发生，具有潜在性特征而需要事先察觉；“矫正措施”是对已经发生的不符合事件采取方法，具有表面性特征而需要防止再度发生。预防与改善的对策应包括如下内容：建设管理人员应确实执行抽验并核对自主检查表是否填写，并要求按施工位置将所填写的检查数据与规范值加以比对；针对工程特性与现况，有效分析合适的施工方法，或者在执行中的工程发现错误时，应有立即改善的措施并追踪查察；施工中隐蔽部分，除填写自主检查表外，应拍照存证并以文字说明管理工项；定期审视自主检查表，发现问题重复性产生，立即检讨该工程执行流程及施工方法；施工阶段检（查）验停留点，应再校对所用的材料是否根据规范检验；施工中材料送验过程应拍照纪录，并注明人、物、地点及时间，供日后查对；工程进行中应定时召开工地协调会议，管控施工质量及工程进度；工程的专任工程师应不定时到现场做专业的技术指导。

[1]贺涛：关于建筑施工工序及质量控制的思考和建议[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（1）.

[2]张力军、王旭升：建筑企业工序的质量控制[J].林业科技情报，2005（2）.