学习贯彻十八大精神 切实推进预防工作

第一，认真学习十八大关于反腐败工作的具体部署，提高开展职务犯罪预防工作的自觉性和主动性。

学习十八大，贯彻十八大，理解十八大。一是在认真学习反腐败问题的严重性、紧迫性上，要有一个更新的认识；二是要全面学习十八大，全面地理解十八大精神，不能孤立地只学习反腐败的部署要求；三是要更加明确预防工作的重要性，提高我们工作的主动性、自觉性。

十八大报告中，关于反腐败，第一次把预防放在前面，把惩治放在后面提出要求，这说明我们党对腐败问题，预防为主的思想越来越明确。干部清正、政府清廉、政治清明，“三清”是建立廉洁政治，推动反腐败深入开展的整体目标，也是十八大对反腐败理论、思想建设的一个新的贡献。有利于“三清”的工作，那就必须去推动，不利于“三清”的，那便要坚决抵制。这个目标明确了，开展预防工作的思路就更加清晰了。

十八大提出，各级领导干部，特别是高级领导干部，必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既要严于律己，又要加强亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。这是对领导干部权力的约束，继而又谈到了对领导干部权力的监督。要严格规范权力行使，加强对领导干部，特别是主要领导干部行使权力的监督。如何加强对权力的约束、控制和监督？十八大上提出了具体的方法：深化重点领域、关键环节的改革，也就是要对一些根本性的、深层次的体制机制进行改革，对此，进一步提出了加强制度建设，用制度防腐。制度的落实需要靠法制来推动，不是靠人治，不是靠行政命令，不是靠群众运动，而是靠法制来推动制度，这便跟我们的工作更为密切了。检察机关作为法律监督机关，预防职务犯罪是法律监督的重要组成部分。法制建设，法律推进，对此我们应该做更多的文章、做更多的贡献。当然，十八大又提出要保持“高压的态势”，对职务犯罪要加大打击力度，有腐必反，有案必办，有罪必惩。这是十八大对反腐败的整体部署，它是一个体系，我们首先要认识到它的艰巨性、紧迫性，再认识到它的长期性、复杂性，要更加注重预防、更加注意制度建设、更加注重法制推动。

对于十八大关于社会管理的创新，政治体制的改革，特别是依法治国的全面推动，经济体制改革的进一步深化的部分，我们都要去学，并且做到全面、融会贯通地学。这样，我们以后开展工作才能明确方向，抓住重点。此次经济体制改革的深化是要解决政府与市场的关系，这个非常明确。这个关系处理不好，就给一些人用权力在市场里“寻租”提供了机会，便会产生腐败的基本土壤，而预防腐败就是要铲除它的土壤、条件。政治体制改革也一样，这次政治体制改革的关键就是依法治国。这里有一个关键词，过去依法治国是我们治国理政的基本方略，这次十八大提出来它是基本方式。虽只有一个字的变化，却是大不一样，方略是宏观的，战略性的，带有目标性的，而现在依法治国便是我们日常用来治国理政的方式。腐败之所以能够发展、蔓延，就是因为一些干部缺乏法制思维、缺乏法制手段、缺乏法制方式，对职务犯罪不认识，不了解，不知道。十八大提出要提高干部用法制的思维、法制的方式去推动改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的自觉性，就是各项工作都要用法制的思维和方式去做。在社会管理创新方面，促进民生、保证民生、推动社会管理、创新社会主义的社会建设，这一部分有很多十八大新的提议和要求，有更加明确的思路和目标，这也是我们开展预防职务犯罪工作必须要深刻理解和把握的。因为社会管理创新也是预防职务犯罪的目标，只有社会管理创新了，有些腐败才能够遏制住。

第二，将十八大提出的加强廉政文化建设，加强反腐倡廉教育，具体落实在预防工作之中。

关于加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，这个任务十分明确，落实在预防工作中，就是三件大事：预防擅权、警示教育和预防文化的创建。要真正保持党的廉洁性，建设廉洁政府、廉洁政治，思想教育还是第一位的，预防工作的重要内容还是宣传教育。

那么，开展法制宣传、法制教育，怎样才能让人能入脑入心，真正有所触动？对此，十八大给我们指明了方向。那就是要求广大干部、国家工作人员要提高运用法制思维、法制方式处理一切国家事务和管理社会的自觉性，促进改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，提高预防职务犯罪的免疫力，促进依法治国的全面实施。在这方面，我们作为司法机关是最有利、最有基础、最有条件的。我们查处职务犯罪属于法律监督的范畴，是规制国家工作人员依法行政，公正执法的行为，保障法律的正确统一实施。我们要立足检察职能，发挥我们的办案优势。我们每年查4万人，3万左右的贪污贿赂，1万左右的渎职侵权，用这些生动的案例，以及从这些案例、案件中总结出的一些特点规律，来开展教育，开展宣传，最直接地教育国家工作人员什么是犯罪，怎样才能做到不犯罪，这是我们将来法制宣传教育的重点。

警示教育作为三件大事之一，落实到具体工作之中，主要体现在今年全国检察机关将推广的“五进”大宣讲活动。通过这一活动，宣传党的反腐败政策，宣传法律知识，宣传法制理念，宣传法律精神，让人民特别是国家工作人员、领导干部，增强法制思维、法制观念，形成尊重法律的习惯。“进机关”就是教导机关干部如何增强法制思维，提高运用法制方式处理问题的能力。“进农村”就是对农村的基层两委、七站八所、乡镇站所涉及的职务犯罪有针对性地采取措施，开展宣传教育。“进学校”是让学生从小就有预防职务犯罪的意识，日后参加工作能对这方面有所警觉。“进社区”主要是用检察机关的专业化预防去推动社会化预防。“进企业”则要帮助企业有重点地开展预防调查，增强预防宣传的针对性。当然，警示教育基地的建设也必须要进一步加强，以深化警示教育工作。

再有就是廉政文化建设。中央提出廉政文化建设，我们要创建预防文化。预防文化是具有检察特色的，是集廉政文化建设和法制文化建设于一体的。要通过不同的形式，深入开展，以促进预防文化的繁荣丰富。我们要用反腐的文化、预防的文化去和那些潜在的、动摇性的腐败文化作斗争。我们也要思考怎么去创建预防文化，哪些作为重点，怎样增强针对性，怎么在社会上真正形成人们知道法律、知道权力运行的规则，继而去营造知行合一的环境。很多创新的做法还需慢慢沉淀，好的经验要在全国推而广之。我相信在我们的推动下，预防文化会渐成气候，并发挥其应有作用。