为央企织网护航

王戎

从“捕漏网之鱼”到“补漏鱼之网”

去年，东航集团纪检组长于法鸣在检察机关召集的预防联席会议上开诚布公地表示：“我们愿意将东航作为央企建立预防职务犯罪机制的试验田，主动邀请检察机关、科研机构共同培育这块试验田。”正是这番话，开启了一次前所未有的探索历程。

作为廉洁服务责任单位，我们对此感到既欣喜，又忐忑。欣喜的是，坚持数年的廉洁服务措施促进了东航的发展，集团党组高度重视反腐倡廉工作，不断提出更高层次要求，促进检察预防工作水平的提高；忐忑的是，要在一家大型央企开展如此系统、深入的预防机制建设，对上海检察机关来说还是第一次，需要我们去思考、去开创。

多年来的预防工作经历告诉我们，是否符合企业实际需求是检验廉洁服务效果好坏的重要标准，检察机关提高廉洁服务水平的关键在于找准企业所需。因此，在试点工作开展之初，我们就与集团纪委多次磋商，确定试点工作的目的和指导思想。作为“共和国长子”的央企，东航集团不仅是上海“创新驱动，转型发展”和“四个中心”建设的排头兵，还承担着更多的政治责任和社会责任。

沿着这一思路，我们回顾了过去五年上海检查预防服务国有企业的历程，廉洁服务工作已从个案预防、系统预防为主的“事后预防”，发展到以廉政教育、风险预警和信息分析为主要手段的“事前预防”，核心思想也从堵漏建制转为未雨绸缪。建立符合企业实际，监督和制度并重的惩防体系，从亡羊补牢到扎紧篱笆，不但是落实中央提出的“三个更加注重”要求的有力举措，更是检察机关参与社会管理创新的有力抓手。我们感到，查办案件就好像是“捕漏网之鱼”，而预防的价值却更多地体现在“补漏鱼之网”。因此，服务东航构建系统性的预防工作机制就是要编织起一张宽大密实的“保护网”，为国有企业的健康发展提供坚强保障。

从点、线、面到全方位保护

东航集团旗下有20余家分（子）公司，员工八万余人，分支机构遍布全球。立体预防如何兼顾系统性和针对性，兼顾重点预防和一般预防，成为了困扰我们的难题。为此，我们对近年来查办的45件发生在全市民航、机场和航空货运企业的职务犯罪案件逐一调取案卷，进行分析研究，最终从纷繁复杂的航空领域相关管理环节中，排摸出航空货客运、航材采购及资金管理三道重点环节，之后又进一步细分出物资采购、客货运营销、财务监管和主要负责干部权力运行四个高危风险点作为重点研究对象，从而确立了该项课题下设的四个子课题的研究方向。

东航集团运营20余年来，形成了大量的规章制度，积累了诸多成功经验，现有的东航惩防体系、全面风险管理等工作制度成效显著。为了保证平衡性和系统性，我们制定了具有指导意义的《东航构建职务犯罪立体预防机制试点工作方案（暂行）》，将《职务犯罪风险防控管理职权目录》、《岗位权力运行流程图》、《职务犯罪风险点排查及风险等级登记表》等作为附件下发，供试点单位参考实施。这既体现了廉政建设、风险防控的基本功效，更融入到集团内部正常营运的制度规定中，将风险防控体系有机地纳入业务工作和综合管理体系，做到在不影响正常业务开展的基础上及时预警，提前防范，增强了制度执行的可行性。

经过半年试点，各试点单位全面梳理了岗位职责和业务流程，编制了部门和岗位职责目录、制度目录、业务流程目录及流程图；完成了职务犯罪风险点的排查，制定可操作性的防控措施；对风险防控各项措施落实情况进行考核评估。

我们欣喜地看到，一张以岗位为点、程序为线、制度为面的职务犯罪防控网编织完成。

1+1+1>3

检察机关、科研院所、大型央企“三位一体”的预防模式，是集中三方力量联手开展预防工作的全新尝试。三方立足不同视野，发挥各自职能优势，合力分析集团内部廉政建设现状，结合违法违纪和职务犯罪案件情况，排查廉政风险点，研究提出涵盖廉政文化、制度建设、监督措施、惩治手段的反腐败工作机制。“三位一体”的预防模式既有利于各方优势互补，又有利于预防干部专业化水平的提高。

东航集团专门成立工作班子，集团纪委、股份纪委上下联动，选派专人负责试点工作的组织实施，提供了大量的工作数据、资料，包括历年来纪检查信办案情况以及公司审计报告等，并采取邀请课题组成员集中入驻企业的方式，召集座谈会，共同分析，明确研究思路，使其融入企业运作模式之中开展职务犯罪风险排查，确保问题找得准、对策有实效。

长宁区检察院作为国有企业预防专业小组成员单位之一，一方面充分吸收运用了该小组研究国有企业职务犯罪问题的相关成果，为排查风险点、研究对策措施提供参考；另一方面，通过会同教授专家一起集中入驻企业实地考察，掌握了大型央企的廉政防控体系运作模式，为日后参与同类企业预防工作积累了经验。比如专家学者在领衔课题研究中，将现代管理科学中风险管理理论方法应用于反腐倡廉工作实际，这也为我们检察机关预防干部专业化研究开拓了思路。专业小组成员通过与上海社科院专家教授的协同研究，开阔了眼界、提高了学识、增长了才干，研究能力和理论水平也得到了锻炼。正是通过这样一次专题调研和实践，逐步积累起一个领域的专业知识，促进了预防专业化工作。

展望未来，助推“中国梦”

民航事业不仅与我们每个人的生活息息相关，更是“中国梦”这一美好愿景的重要组成部分。2013年，东航处于深化改革、转型发展、创新驱动的关键时期。我们要用党的十八大关于反腐倡廉的新思想、新观点、新要求、新举措指导职务犯罪预防工作，完善立体预防工作机制，全力以赴，助推东航集团在新一轮转型发展中腾飞。