村干部利用上级的职务犯罪

陈郁

一、村级干部利用上级干部实施违法行为的主要表现

一是利用村级财务实施违法行为。村级财务，因其管理相对松散，正成为村级干部及个别乡镇干部、上级职能部门干部的“唐僧肉”。如：乡镇干部、上级职能部门干部到行政村检查、指导工作，村级干部利用本村财务搞超额招待、送贵重礼物，借此搞好个人关系，有的还多列支出侵吞村级经济，或者借机购买大量香烟并对其中的部分予以侵吞。在2009年查处的黄泽镇湖头村魏小维挪用公款案中，我们就发现个别镇干部与湖头村的干部存在着上述利益关系。又如：我们调查发现，有的村级干部以上级干部发生红白喜事需送礼为由，虚报现金支出，或者到村小店以赊账方式拿走大量香烟，而后部分送礼，部分占为己有。在我们调查的金庭镇灵鹅村、黄泽镇明山茶场，都存在着这类问题。其中灵鹅村因不合理开支巨大，竟然在饭店、村小店赊账高达几十万元。

二是利用违章建筑实施违法行为。违章建筑，已在嵊州农村较多存在。有的村级干部，以招商引资为名，纵容、鼓励私营企业主在村里大肆圈地违章建造厂房，或者以解决村民住房为名，纵容村民违章建房，在暗中收取村民提供的香烟等好处后，还以村的名义违法收取所谓的“土地费用”，一部分供自己吃喝，一部分供自己与上级职能部门干部共同吃喝、娱乐。这些现象，在我们调查的黄泽镇恒路村、官园村、兰洲村等行政村中都不同程度地存在。据我们调查，村级干部与上级职能部门干部，对于行政村的违章建筑基本是知情的。期间，村级干部的表现是，有的直接向上级职能部门干部为违章建筑说情；有的表面上向违章建筑户提出“警告”，并向相关职能部门“举报”，但实际上却与相关上级职能部门干部串通，不对违章建筑采取实际有效制止措施。其通过“作秀”要达到的目的是，既让违章建筑建造起来，又推卸掉自己的责任。在村级干部的攻关下，上级职能部门的干部，有的对违章建筑不闻不问，有的对违章建筑发一份“停建通知书”了事，表明自己已尽到了职责，但实际上不采取有效制止措施，有人甚至还为村级干部与违章建筑建造人通风报信。

三是利用专项资金实施违法行为。随着政府对农村建设的重视，农村专项资金逐渐多了起来，但由于专项资金的发放随意性较大，所以农村专项资金往往成为村级干部不正当竞争的对象。有的为了争取到资金而向相关职能部门干部行贿或请吃；有的采用虚报形式骗取国家专项资金；有的在为水库承包者、茶山承包者争取专项资金期间收受贿赂；有的获得资金后违规、违法使用。如2010年查处的金庭镇竺余江、王锡江贪污一案，其发案原因是因为，社保局干部单岳阳平时接受农村干部竺余江、王锡江的请吃较多，而主动为竺、王二人出主意，以多报培训人员人数方式骗取农村培训补贴，并利用职务帮助他们实施成功。最后竺、王因贪污被查处，单岳阳也因滥用职权被查处。

四是利用国家资源实施违法行为。砂石资源、水资源属国家所有，但个别村干部受利益诱惑，联合上级相关部门干部，进行违法开采。如2011年查处的北漳镇小柏村原村委王柏祥勾结镇党委书记黄榧君非法采砂案件，就是利用国家资源实施违法犯罪的典型例子。据我们调查，现在这类现象还有存在，如黄泽江沿线非法采砂经常发生，黄泽江流域的河水时常因非法挖砂而污浊不堪。除非法采砂外，有的村还把水资源私自出卖给企业非法牟利。

二、违法行为发生的主要原因

一是相关职能部门的干部没有管好自己的嘴与手，助长了村级干部的贪欲。据调查，在实施村“零招待”前，职能部门个别干部有事无事都会经常到行政村检查、指导工作，主要目的是利用村级财务进行吃喝，甚至借机拿些香烟等礼物，个别严重的一个晚上娱乐消费上万元。个别上级干部的这些行为，充分激起了村级干部的贪欲，他们认为已与上级干部成为了铁哥们，自己借机吃、拿甚至索贿、受贿都不会有事，万一有事也有上面顶着。

二是村级干部与相关职能部门干部出于相互利用的需要。村级干部要实现自己的非法利益，需要得到相关职能部门干部的配合，如大量非正常收款收据的报销，就要得到乡镇会计代理中心的认可才可行；如违章建筑的建造，如果没有相关职能部门的默许或纵容，其被拆除的风险就会大大增加；如专项资金的争取，没有相关职能部门的点头，就会成为空中楼阁。

反过来，相关职能部门个别干部要在行政村中实现自己的非法利益，也要村级干部的配合。农村有山有砂有水，这些资源在一定条件下都能转换成金钱，但职能部门干部无法直接攫取这些资源，所以拉拢村级干部或被村级干部拉拢，成为他们唯一的选择。

三是专项资金发放、管理不到位，村级财务管理松散。农村专项资金本是为支持农村发展而设立、发放的，但有的职能部门的干部仅凭个人好恶发放专项资金，导致村级干部不正当竞争。有的捏造项目，有的多报项目，特别是到了年底，乡镇及相关部门里人满为患，都是村级干部在争取资金。

专项资金发放后，村级干部大多没有做到专款专用，而是用于归还吃喝账，或者请客送礼，或者发放工资、奖金，相关职能部门并没有实施有效的监督与制约。村级财务报销中，存在着大量收款收据报销现象，在我们调查的20多个行政村中，没有一个村没有收款收据报销现象，其区别只是报销金额的大与小。而在我们走访镇会计代理中心时，个别工作人员表示，村级财务具有特殊性，收款收据报销应予许可。除收款收据报销外，还存在着用途不清的问题。有的收款收据上没有作任何用途注明，有的标有招待某某人或某某部门字样，有的仅写有招待两字。更为严重的是，在饭店及私营小店，有的行政村有大量欠账，但用途不明。

综述以上现象，我们认为，可从三方面进行预防改进。第一，规范职能部门干部的职务行为。第二，解决农村实际问题。包括农村资金和农村建房的合理需求。第三，规范打击行为，建立健全干部问责机制，加大纪检监察的查处力度。

（作者单位：浙江省嵊州市人民检察院职务犯罪预防科）