湖北预防工作如何实现大发展

曹永新

一、认清形势，明确方向，深化对预防工作重要性的认识

加深对预防职务犯罪工作重大战略意义的认识。检察机关是国家法律监督的专门机关和反腐败的重要职能部门，是我国反腐倡廉建设中的一支重要力量。检察机关以法律监督为根本的预防工作是一种职权性预防，是检察机关充分发挥法律监督职能的重要方面和具体体现。法律监督职能既是检察机关开展预防工作的职权基础，也是其特色和优势所在。法律监督的任务是保证法律的统一实施，核心是防止有法不依、执法不严，目的在于促使公民守法护法，国家公职人员依法行使权力。检察机关坚持以“宽严相济”的刑事政策为指导，提出符合现实需求的预防职务犯罪对策，在坚决依法查处职务犯罪案件的同时，积极运用各种预防手段和方法，有效控制、防范、纠正违法犯罪行为，化解因违法犯罪引发的社会矛盾和不稳定因素，调整各种利益纷争，推进社会管理创新，争取积极社会评价，确保良好社会效果，正是检察机关履行法律监督职能，维护社会公平正义，构建社会和谐稳定的现实需要。

加深对检察机关在惩防体系建设中地位作用的认识。建立健全惩治和预防腐败体系建设，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，是检察机关的一项长期的政治任务。检察机关和预防部门应认真贯彻落实《建立和健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，科学谋划，精心组织，扎实工作，确保检察机关预防工作分步有序得以实施。根据自身所具有的法律监督职能特点，应做到“三个坚持，一个立足”：坚持一个总纲，即坚持以中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这一纲领性文件为依据，全面贯彻“惩防并举、综合治理、标本兼治、预防为主”的方针；坚持一个格局，即坚持党委领导、纪委协调、部门负责的预防腐败工作格局；坚持一个服务，即坚持围绕中心、服务大局，为推动经济社会科学发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定提供良好服务；立足法律监督职能，即在重点加强对自侦办案、诉讼活动和监督工作的同时，着力拓展预防工作领域，延伸预防工作触角，并将预防工作与执法办案、诉讼活动和监督工作紧密结合起来，使三者相互推动、相互促进、协调发展。

加深对整合“三项”预防职能的认识。法律监督的实质是防止违法，不应局限于事后纠正，事前防范是法律监督的应有之义。要把事前、事中和事后监督有机结合起来，才能使法律监督取得最佳效果。湖北省院在整合“三项”预防职能中，强调各级应正确处理好“五个”关系。即正确处理好预防违法犯罪长期性和阶段性的关系，坚持从长计议，从实际出发，做好打持久战的充分准备；正确处理预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法之间的关系，全面贯彻“惩防并举、纠防并举”的方针，落实源头防腐、惩防并举、重在治本、综合治理；正确处理强化法律监督与强化自身监督的关系，用比监督别人更加严格的要求监督自己，切实做到权责法定、有权必有责、用权受监督、滥用必追究，保证依法正确行使权力；正确处理预防刑事犯罪与参与社会管理创新的关系，按预防工作规律，综合运用各种预防工作方式，努力化解社会矛盾，消除利益冲突，调整干群纷争，保护合法权益，维护社会和谐稳定；正确处理专门预防与社会化预防的关系，加强沟通协调，广泛动员力量，有效聚合资源，调动各方参与预防工作的积极性，着力提升社会预防原动力。

二、积极主动，扎实工作，着力提升预防科学化水平

检察机关作为法律监督机关，既熟悉法律规定，又有法律监督手段，在开展预防工作中有着独特的职能优势。只有着眼于对现实问题的思考、着眼于完善监督机制、着眼于提高预防实效，在更高起点、更深层次、更广领域把握预防规律，明确工作主体职责，发挥自身主动性、及时性和创造性，努力提高预防工作科学化水平，才能不断取得新进展、新成效、新业绩。

坚持围绕中心，科学谋划工作。要提升预防工作科学化水平，必须围绕中心任务，科学谋划工作，做到有的放矢，狠抓落实。具体来说，要做到“三个突显”。一是要突显中央反腐倡廉部署。要从全局和战略高度观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，深入贯彻落实党中央反腐倡廉的总体部署和要求，把握“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”精神实质和科学内涵，坚持与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、迎接挑战、扎实工作，做到中央决策部署到哪里、法律监督到哪里、预防工作推进到哪里，确保预防工作与党中央反腐倡廉的总体部署要求合拍，与检察工作发展同步，与查办职务犯罪案件相连，与群众实际诉求一致。二是要突显本地特色。要在做好上级“规定动作”的同时，紧扣本地区形势任务和重点工作，做好“自选动作”，科学选定工作方向和目标，积极参与、及时介入，全程跟踪、全面融入，把握重点、彰显特色，讲求实效、狠抓落实。广泛深入开展预防“五进”（进机关、进企业、进农村、进学校、进社区）活动，大力倡导职业道德、社会公德、家庭美德，讲求职业操守、行为准则和廉政要则，以增强预防工作覆盖面，推进诚信体系建设，努力营造预防工作良好社会氛围。三要突显民意民愿。政之所行，在顺民意。要把社会各界广泛关注的重大活动、人民群众反映强烈的突出问题作为预防工作的重要内容，进一步健全联系群众制度，构建群众工作平台，坚持全面正确有效发挥检察职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地满足人民群众的愿望和要求，切实维护人民群众的合法权益不受损害，使人民群众通过检察机关的执法办案和预防工作，既感受到法律的尊严和权威，又感受到人民检察官的关心和温暖，努力以预防工作的实际成效赢得人民群众的信任和支持。

坚持把握权能，明确主体职责。要提升预防工作科学化水平，预防干部必须找准定位，加强组织协调，发挥积极因素，增强工作合力。在实际工作中，要演好“三个角色”。一要当好“裁判”。检察机关作为专门的法律监督机关，要在查处违法犯罪的同时，主动对相关单位、相关部门发案特点、犯罪原因、作案规律，以及制度建设、管理漏洞进行分析、比对和研判，促使其有针对性地开展预防活动，更好地落实整改工作措施，切实做到惩治于既然，防患于未然。二要当好“参谋”。预防部门是检察机关开展预防工作的牵头部门，要加强对预防工作的调查研究，深入了解情况，发现问题不足，提出对策建议，提供决策参考。三要当好“导演”。要充分发挥组织协调职能，调动各方面的预防工作积极性，形成联系紧密、运转协调、优势互补、工作高效的大预防格局。