企业构建惩防体系研究

张燕琴

一、将廉洁文化融入企业文化建设

企业构建惩防体系，教育是基础，以廉洁教育为重点的廉洁文化所蕴涵的“干事、干净”廉洁从业理念本身体现了企业精神、经营理念和价值观念，其廉洁要求在行为规范、文化自觉、价值取向中占有重要地位，是企业文化建设的重要组成部分。

廉洁文化融入企业文化建设，让廉洁从业理念成为广大员工共同遵守的行为准则，首先要从转变观念入手，把引入廉洁文化理念、构建廉洁文化摆在企业发展的战略高度来抓，并纳入企业文化建设总体规划中，统一安排、统一部署、统一落实，通过培育廉洁文化理念、建设廉洁文化阵地、营造廉洁文化氛围，使廉洁文化在企业发展中保持和焕发生命力；其次要注重人文关怀和心理疏导，要改变以往沉闷的单纯说教，在以人为本、注重成效上下工夫，特别是在培养和引导健康的兴趣爱好上，可以通过征集廉洁书画作品、开展宣传展板制作和巡展、举办反腐倡廉知识辩论赛及编演反腐小品、演讲和视频配音等内容丰富、形式多样、行之有效的廉洁文化活动，吸引员工踊跃参与，变“要我受教育”为“我来唱主角”，使文化的力量持续转化为企业发展的一种内在动力和价值导向，营造廉洁和谐的企业环境。

二、将制度规定量化到企业管理的具体环节

制度建设是从源头上预防腐败的根本保证。推进制度防腐，要提高制度建设的科学性、严密性、针对性、实效性，做到简便、易行、管用。审视企业以往的反腐倡廉制度建设，其突出问题就是过于笼统，缺乏具体量化的科学标准，往往是原则定性的多，具体量化的少，遇到具体问题，会有难以把握、无所适从之感，也给执行制度预留下了过多的自由裁量和自由“发挥”空间，出现因人而异、因地而异、打“擦边球”现象，很大程度上影响了制度的功效。

企业在制度建设过程中，一要不断适应新形势下惩防体系建设要求，突出“人、财、物”权力行使的重点部位和重点环节，把握好“适用、管用、可用、好用”四个原则，把宏观的、原则的要求量化、细化到具体工作中，对权力范围做出科学的界定，使每项重大决策的制定和执行、每项具体业务的管理和操作，都有规章可循、有流程控制、有监督制约，做到责任明确、责权一致、失责必纠，进而形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管控机制；二要把反腐倡廉各项要求融入企业决策和经营管理的制度措施中，从源头上防范廉政风险，实现预防的关口前移；三要坚持制度建设的连续性和系统性，针对新形势下出现的新情况、新问题，及时修订、完善和优化相关制度及相应配套措施，逐步构建起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败制度体系。

三、将制约机制植入企业管理流程

对权力运行缺乏有效制约，必然会导致腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，这是被无数事实证明了的客观存在。企业构建惩防体系，要抓住规范和制约权力这一核心问题，寻求建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，必须首先从根本上解决“两张皮”的问题，要把制约机制有效地植入到管理的流程中，并贯穿于权力运行的各个环节，真正做到防患于未然。

将制约机制植入企业管理流程，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制。在管理模式上，要按照提高效率、互相制衡、权责明确、协调运转的要求，对各项权力进行科学配置和分工制约，即把权力运行过程分解成多个权力环节，避免权力过于集中到某一部门、少数人甚至某个人手中，做到权力谁行使、过程谁把关、责任谁承担，使主管领导、分管部门、职能部门、工作人员之间相互监督、相互制约，消除引发权力滥用、权力“寻租”的因素；在技术手段上，要发挥科技防腐作用，充分运用网络平台，针对工程发包、物资采购、资金使用、资产处置等关键环节建立起管理系统在线运作流程，实施“阳光下操作”，实现对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和相互制约，保证业务操作和制度执行的刚性；在监督方式上，运用现代化信息管理手段，实现在线数据采集，对工程分包业务及物资、设备采购的审批、执行和管理环节进行实时、动态监控，以现代技术的“防火墙”及时发现和纠正不符合规范的行为。

四、将监督工作寓于企业管理的重点和难点

现代企业制度的建立，既为实施有效监督提供了体制机制保障，又对实施有效监督提出了新的更高的要求。企业构建惩防体系，要善于把握企业管理的重点和难点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点领域，整合党内监督、职能监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督力量，有效防止决策失误、权力失控和行为失范。

将监督工作寓于企业管理的重点和难点，切实提高监督实效，一是加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，要把重大事项如重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项作为监督工作的重中之重，保证议事规则、决策程序的严格执行，防止以权谋私等行为的发生；二是强化对重要岗位和关键环节权力行使的监督，要把管人、管钱、管物、管项目审批等权力集中的部门或岗位作为监督重点，将监督的关口前移，改事后监督为事前、事中、事后的全过程监督，从源头上防止违纪违规行为的发生；三是针对企业经营管理中存在的问题和薄弱环节，深入开展效能监察，从规范企业内部经营管理入手，加强对企业权力运行的效能监督，通过查清问题，分清责任，提出监察建议、落实整改措施、“回头看”跟踪检查，真正体现管理的再管理、监督的再监督。

构建惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程，是一个从理论到实践的发展过程。企业在构建惩防体系实践中要不断加以总结和深化，适时研究新情况、新问题，提出新思路、新举措，以更加坚决的态度、更加有力的措施，从源头上预防和治理腐败，为企业和谐健康发展提供有利条件和坚强保证。

（作者单位：上海市电力公司检修公司）