浅析社会化大预防中的检察作用

王如涛

一、以准确把握职能定位为前提，适度做大社会化预防

1.以职能定位为立足点，开展职务犯罪预防工作

社会化预防和专业化预防是检察机关职务犯罪预防工作的两大组成部分，我们一直强调在适度做大社会化预防的同时，更要做强专业化预防。其原因有两个：一是由于我们预防部门的人力、物力、财力都十分有限，把工作重心放在社会化大预防上，我们会感到力不从心；二是脱离专业化预防手段片面地强调社会化预防工作，会导致我们的工作浮于表面，看上去轰轰烈烈，实际上难收实效。要实现两者的互补互促，关键是要坚持立足检察职能，结合执法办案的预防工作职能定位，以有效防范和减少职务犯罪为目标，以提高专业预防能力、健全专业预防机制、强化专业预防措施为保障，将社会化预防和专业化预防有机结合起来，将预防工作既做大，更做强。

2.以预防领导小组为契机，融入社会化预防腐败体系

预防职务犯罪领导小组是检察机关开展社会化预防工作的坚强依靠和坚实基础，在以往的工作中，对职务犯罪预防工作起到了很好的促进作用。但由于种种原因，一些地区至今没有成立预防职务犯罪领导小组，有的地区虽然成立了领导小组但没有很好地发挥作用，导致名存实亡。为此，我们要主动争取党委的领导，建立健全党委领导下的预防职务犯罪领导小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪社会化工作格局。预防部门主动承担领导小组办公室工作，充分发挥协调、组织和具体办事机构的作用，深入研究预防职务犯罪工作的重大问题，提请党委作出决议决定，有效融入社会化大预防。

3.以专项预防工作为切入点，构建社会化大预防格局

当前的专项预防工作主要集中在民生扶贫、工程建设、商业贿赂、涉农惠民四大块。专项工作是上级机关综合一段时期某一领域职务犯罪的突出问题部署开展集中整治的针对性工作，我们必须明确方向、突出重点、统筹安排、抓好落实。坚持以专项预防活动为引领，以专业预防手段为支撑，结合在上述领域查办的案件，运用预防调查、犯罪分析等手段分析发案原因，找准问题；通过发出检察建议向发案单位通报问题，提出建议；与发案单位或其上级主管部门加强沟通联系，通过回访、座谈落实解决问题，有效推进社会化大预防。

4.以年度综合报告为着力点，大力推进惩防体系建设

年度综合报告，通报一年来当地职务犯罪案件的查办情况，分析犯罪特点，预测今后一段时间职务犯罪的发展趋势，提出相关建议。两年以来，我院的年度综合报告工作取得了可喜成绩。特别是2012年，我院撰写的年度综合报告被庆阳市委书记批示，在全市全文转发，得到了很好的社会反响，促进了社会化的大预防。

二、以全面提升质量效果为目标，做强专业化预防

1.以预防调查为抓手，全面推进侦防一体化建设

侦防一体化工作机制，就是要充分利用预防的各种手段，实现惩治和预防无缝对接，而预防调查无疑是实现侦防一体化的最佳手段和途径。预防调查做得好，可以成为侦查的桥头堡、情报站和前沿阵地。预防调查和自侦部门的初查有近似之处，但同时在目的、对象、启动点等多个方面有所不同。初查是以成案为目的，预防调查的目的是为了防范；初查直接针对具体的人，预防调查则针对事件、情况、现象，即使有时也针对具体人，但其目的也是对事；初查必须有举报才能够启动，预防调查有举报可以启动，没有举报但我们通过分析、评估后仍可启动，其主动性、前瞻性更强；初查只能由自侦部门单独、秘密开展，但预防调查既可由预防部门单独开展，也可以和自侦部门、相关单位协作开展，既可秘密进行，也可公开调查。近年来我们运用预防调查手段践行侦防一体化机制有许多成功例证，全市近四分之一的预防调查为侦查部门提供了案源。如去年我院对庆阳市金融领域存在的职务犯罪问题以预防调查介入，发现犯罪线索三件并全部成案，案件侦查终结后又针对查办案件中发现的问题向庆阳市农行、庆阳市建行等发出《检察建议书》，帮助金融部门完善相关制度，取得了良好的预防效果。在今后的工作中，我们仍要以预防调查为主要业务，通过预防调查为侦查部门提供侦查方向，提供案源；通过预防调查掩饰侦查意图，获取犯罪证据；通过预防调查扩大侦查战果，从而建立侦防唇齿相依、强强联合、互动共赢的关系，扩大社会化大预防。

2.以犯罪分析为抓手，全面推进社会管理创新

推进社会管理创新是检察机关践行“三项重点工作”的重要内容，要通过召开犯罪分析会改变以往检察机关守着几本案卷闭门造车、分析报告仅停留在个别领导批示的层面上的局面，综合发案单位、侦查部门、人大代表等方面的意见和建议，切实把犯罪分析工作做好做扎实。犯罪分析会的程序大体如下：侦查部门通报案情；预防部门做出犯罪分析；检察长就为什么打击、为什么召开犯罪分析会进行阐述；发案单位的负责人谈发案原因、整改措施；发案单位的上级主管领导谈一处“亡羊”，多处“补牢”的打算；人大代表、政协委员谈认识、谈感受；当地党委、政府的主要领导谈要求。通过召开犯罪分析会，起到促使发案单位、主管部门、党政领导共同正视问题、查找问题、解决问题的效果，从而推动社会管理创新，完善社会化大预防。

3.以检察建议为平台，全面推进预防工作质量

积极开展检察建议，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制制度和管理监督方面的原因，把握职务犯罪变化趋势和发案规律，加强对策研究，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策的工作要求是我们预防工作的重点。为此我们结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪案件，及时提出预防职务犯罪检察建议，积极帮助有关部门、单位建章立制、堵塞漏洞，完善内部防范机制。检察建议同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门、重点建设项目主管部门，建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。

4.以行贿犯罪档案查询为助推力，全面推进诚信市场建立

去年2月份，检察机关行贿犯罪档案查询系统实现了全国联网，高检院曹建明检察长，中纪委副书记、监察部马馼部长共同出席了全国联网启动仪式，这标志着行贿犯罪档案查询工作的进一步规范，也体现了党中央和高检院对行贿犯罪档案查询工作的重视。庆阳是全省新的经济增长极，作为全省的政治、经济、文化中心，涉及的工程数量之多、投资金额之大、建设时间之长是首屈一指的。为此，我院结合多年的办案实践，对如何做好庆阳市城市建设中的预防职务犯罪工作进行了专题研究和分析，认为要遏制庆阳市城市建设中的腐败，必须在源头上加强预防力度，只有控制住行贿才能有效遏制减少受贿犯罪。通过研究，我们及时向市政府和相关部门发出了《关于加强庆阳市城市建设中行贿档案查询工作的建议》，我院的行贿档案查询工作掀起了一个新的高潮，查询量由2011年的100件猛增到2012年的2000件，取得了良好的法律效果和社会效果。首先是提高了行贿档案查询工作的透明度和知名度，以往此项工作在社会上鲜为人知，此建议发出后在建设工程领域已家喻户晓；其次是在心理上震慑了行贿犯罪，所有的投标商都清醒地认识到要合法经营，不能在检察机关有行贿犯罪记录，否则会丧失投标资格而错过商机；再次是提升了检察机关的社会形象，遏制了国家工作人员的腐败，行贿源头控制住了，受贿犯罪自然就得到了有效遏制，体现了社会化大预防。

5.以警示教育为侧重点，全面推动廉洁社会氛围

警示教育是检察机关开展预防职务犯罪的基础性工作，也是最有效的方法和手段之一。近年来，庆阳市两级检察院紧紧围绕地方经济发展，结合案发实际，不断创新思路，革新手段，为有效遏制职务犯罪、服务老区经济发展，作出了应有的贡献。首先，把预防职务犯罪民意调查和互动式发问引入到宣教工作中，列举出诸如“近年来我市查办职务犯罪的力度如何？您对预防职务犯罪工作有何意见和建议？”“您认为预防宣传教育还有哪些方式？您需要什么样的预防宣传方式？”“假如您的亲人涉嫌职务犯罪，您如何对待？”等20多个问题，作为宣传教育的焦点问题，让受教育者展开讨论，自己讲观点、谈认识，变被动参与为主动参与；使讲堂既严肃又轻松，不仅改变了过去那种不愿听又不得不听的尴尬局面，而且调动了大家学法懂法的积极性。依托警示教育基地，增强预防宣传实效。实践证明，组织公职人员，特别是领导干部参观警示教育基地，现场聆听贪官们的悔过自白，感受高墙内的森严，是宣传教育的最有效手段之一。利用庆阳市廉政教育网络平台，开辟预防职务犯罪警示教育专栏，刊发廉政诗歌、散文、小说；制作廉政漫画，转载中外名人廉政警句等，营造崇俭尚廉，风清气正的社会环境。

根据高检院和省院十二五检察工作规划的要求，全省市、州检察院要在2013年底前建立警示教育基地，基层院有条件的也要在2015年底建立警示教育基地。为此，我们要通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高工作人员的法制观念和廉洁自律意识，人人参与社会化大预防。

（作者单位：甘肃省庆阳市人民检察院）