探索宣教形式 推动预防工作

陈涛

一、强根固基，积极构筑预防宣传教育的社会化网络

1.强化检察机关内部预防宣传机制，形成上下联动。两级院均把预防宣传教育列为各内设机构的一项工作，纳入考核内容，变单一的预防部门搞宣传为全院共同的目标任务。上下级院加强协作联动，把每年的3月份定为预防职务犯罪宣传月，由市院组织11个县（市、区）统一行动，形成规模效应。宣传月中，积极开展“五个一”活动，即检察长或主管副检察长发表一次电视讲话；深入企业、学校、社区、街道进行一次法律宣传；举办一次法律咨询；深入预防单位上一次法制教育课；深入相关部门单位开一次座谈会。市院在加强对下指导的同时，积极配合下级院开展活动。如临渭、蒲城、合阳、澄城等区、县院在行政执法机关、国有企业、重点乡镇的宣传教育活动，市院都给予大力支持，都收到了良好的效果。

2.加强与有关单位的配合，内外形成合力。我们以个案预防为切入点，激发了发案单位、重点行业领域和成员单位配合开展宣传教育工作的热情。近年来，相继在金融系统举办了千人法制讲座，在全市地税系统举办了中层以上领导干部预防职务犯罪培训班，在教育系统举办了预防职务犯罪系列培训班等等。

3.以市联席会议为依托，构建预防宣传的社会网络。全市11个县（市、区）在党委的领导下，相继成立了预防职务犯罪工作指导委员会（领导小组）。市级60个预防主体单位都设立了预防宣传专门机构和预防工作联络员，在长期的预防工作实践中逐步形成了以市预防职务犯罪联席会议为领导，以各县（市、区）预防领导机构为中坚，以各主体单位和新闻媒体等为终端的预防宣传教育网络，在举办的大型预防宣传活动中，发挥了巨大的作用。

二、拓宽形式，充分发挥预防宣传的教育作用

1.积极构筑预防宣传教育的工作平台

创建预防职务犯罪工作的三个基地。一是警示基地。市院与渭南二监、华县县院与莲花寺监狱、富平县院与庄里监狱、其他县院与看守所协作建立了警示教育基地。为了规范警示教育活动，制定和完善了警示教育活动实施细则。二是宣传基地。市院、11个县（市、区）院分别与当地电视台协作创建了预防职务犯罪宣传教育基地。通过电视宣传报道预防职务犯罪工作情况，播放有关宣传片和公益广告。三是培训基地。与党校协作创建了预防职务犯罪培训教育基地，白水县院与县邮政局协作创办了预防职务犯罪学校。近年来，充分利用这三个教育基地，开展大型电视宣传60余次，协助开展现身说法教育120余次，多次为新上任的领导干部举办法律讲座。

利用各种媒体媒介开展预防宣传。一是与“三报三网”加强协作。通过“三报”即西部法制报、渭南日报、渭南广播电视报，“三网”即互联网、华山网、检察局域网，紧紧围绕重点工程建设、专项资金、扶贫项目、救灾款物等，积极宣传西部大开发重点工程建设专项预防、易发多发行业领域预防和预防职务犯罪乡村行活动。二是印制图文宣传资料。近年来，图文并茂地制作了教育展板20套，在各县（市、区）展出；市院机关、韩城市院、蒲城县院编印了《预防职务犯罪知识读本》、《警钟长鸣》等10万余册，向党政机关、预防主体单位发放；白水、蒲城等县院还把预防职务犯罪法律知识制作成台历、挂历，发到预防主体单位。三是制作发布公益广告。我们与广告公司及预防主体单位合作，在渭南市区、11个县（市、区）的主要交通路段、繁华街道和工业园区发布预防职务犯罪公益广告36块。通过这些措施，使我们的预防宣传工作范围宽、受众广，在社会上形成了较好的预防工作氛围。

创编预防宣传简报。市院和11个县（市、区）院作为当地预防职务犯罪联席会议办公室，积极开展日常工作，创编了《渭南预防》等预防工作简报，收集整理预防工作内容、法律知识和预防信息，发送到各预防主体单位，实现预防经验交流，预防资源共享，达到共同提高的目的。

2.积极探索预防宣传教育的有效方法

举办相关知识竞赛和考试。紧紧围绕市委、市政府确定的“项目建设年”活动，在全市范围内举办了“预防职务犯罪，优化投资环境”电视知识竞赛，集法律知识、预防犯罪为一体，分预赛、半决赛、决赛三个阶段，历时4个月，共有118个系统、518个单位，4万余人参加（其中科以上干部达2000余人）；韩城市、澄城县预防职务犯罪领导机构也举办了“禹龙杯”、“华山杯”等预防职务犯罪知识竞赛活动，产生了广泛而积极的社会影响。向全市发放了《画说职务犯罪》画册2000余套，到预防主体单位辅导学习82场次，在此基础上，指导11个县（市、区）、市级预防单位万余名副科级以上人员，参加了预防职务犯罪法律知识考试，其中副县级以上干部参加考试的达100余人，成绩优良达到90%以上。

开展文娱宣传活动。把法律宣传与文化娱乐紧紧结合在一起，增强预防工作宣传的效果。韩城市院制编的预防职务犯罪系列情景电视短剧《局长轶事》、《王乡长外传》，蒲城县院的预防职务犯罪知识演讲比赛等为重点的文化预防，把预防宣传工作以群众喜闻乐见的形式，不断推向社会。

进行警示教育活动。近年来，依托渭南二监警示教育基地，组织不同行业、任不同职务的服刑人员，以不同的形式在全市开展现身说法，市直部门、党政机关60个成员单位、11个县（市、区）网络成员单位万余人接受了教育。台上声泪俱下，台下感慨万千，警示教育起到了触及思想，振聋发聩的作用。

利用通讯技术开展宣传。在重大节假日、重要活动期间，通过电话彩铃、手机短信进行预防宣传。特别是渭南市人大常务委员会出台《关于加强预防职务犯罪工作的决定》后，市院与移动公司渭南分公司协作建立了预防宣传平台，编发预防职务犯罪法律知识手机彩铃30条，预防宣传短信36组、50余万条，辐射到全市党政机关、企事业单位等工作人员。

三、搞好结合，不断增强预防宣传教育效果

l.预防宣传教育和扩大办案效果相结合。多年来，我市积极探索、不断总结结合办案搞预防，深入开展预防宣传教育，扩大宣传效果的做法，同时又注重通过深入进行预防宣传教育来扩大办案效果，做到惩教结合，办理一案，教育一线，预防一片。

2.预防宣传教育与主体单位的日常教育活动结合。我们通过社会化预防网络，推动预防主体单位都把预防职务犯罪的法律知识、警示教育等列入本单位的教育计划，在系统教育、廉政教育、行风教育、干部培训中都安排预防职务犯罪的内容。市院还会同市教育局、国税局、渭南供电局以及有关行政执法单位，制定了系统预防教育计划，研究预防宣传教育的长效措施。

3.预防宣传教育与协助有关单位整改相结合。根据不同行业特点、单位性质、环境条件等，协助教育局监察室和税务纪检部门等制定廉洁自律行为规范，健全风险排查和管理制度，进一步完善了预防职务犯罪工作机制。特别是对发生过职务犯罪案件的单位，要求检察院办案人员或预防部门必须协助其找准问题，堵塞漏洞，完善防范措施。

（作者单位：陕西省人民检察院预防处）