基于工程造价咨询的建设项目全过程造价控制探讨

鲁秀芹

（上海市政工程造价咨询有限公司，上海200092）

0 前言

当前建设项目存在一种普遍的现象，即预算超过概算、决算超过预算，这种现象的普遍存在导致建设项目的工程造价控制存在很大难度，经常出现工程竣工后建设方资金存在缺口，工程款无法及时支付到位，由此引发一系列的问题，若不及时解决，可能会引起拖欠农民工工资等纠纷，造成不良的社会影响。针对这一问题，建设单位及政府部门对问题的产生进行探讨分析，积极采取有效措施解决前述问题。近年来，越来越多的建设单位在项目建设过程中引进工程造价咨询单位，相对于建设单位的普通管理人员，咨询单位造价工程师均为技术经济型的专业人才，在工程造价领域既对专业技术十分精通，同时又十分熟悉造价的构成及造价控制的方法措施，通过实践证明，工程造价咨询单位在工程造价控制方面可以发挥十分积极的作用。本文主要从工程造价咨询角度出发，对项目实施的各个阶段对建设项目全过程造价控制进行探讨。

1 基于工程造价咨询的建设项目全过程造价控制

1.1 全过程造价控制之初步设计阶段

按照当前基本的建设程序，在对项目进行了可行性研究后，提出项目建议，经过审批建设方会委托设计单位对项目进行初步设计，设计单位会根据建设方的要求及设计任务书等对项目的总图规划、各单体及其配套规划进行设计。在这一过程中，通常由规划工程师、建筑设计师及其其他专业设计师进行项目初步设计，造价工程师很少介入。由于参与初步设计的工程师很少具有成本意识及造价方面知识的欠缺，初步设计的成果往往会在成本上出现不必要的增加。尤其是现在有很多技术力量（指工程经济或造价薄弱）的设计院（所）往往不给提供设计概算，工程造价咨询单位可以与某些中小设计院（所）合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案（如合理选材，造价参数控制等），最终达到优化设计，控制造价的目的。因此若在初步设计阶段，工程造价咨询单位就对项目进行及时的跟进，就能十分有效地避免在项目初期就出现投资失控的情况，这样才真正实现了宏观上要掌控，微观上要精细的投资控制理念。

1.2 全过程造价控制之施工图设计阶段

在经济学上存在着一个“二八定律”，在工程造价领域也基本成立，有研究者对大量项目的研究分析后指出，施工图设计阶段决定了项目投资的75%左右，可见施工图设计阶段的工程造价控制的重要性。但是施工图设计阶段的工程造价控制的重要性并没有得到广泛的重视，很多建设单位在该阶段只委托设计单位对工程造价进行非常粗略的测算，这样的投入与这个阶段的重要性是非常不匹配的。工程造价咨询单位在这一阶段介入，可以对施工图设计提出合理降低成本的建议，如结合本地常用的施工方法及材料，对设计提出合理化建议。有些设计单位不是本地单位，另外设计师的水平参差不齐，有些设计可能套用老的标准图集，造价咨询单位应利用自身的优势，发现问题及时向业主提出合理化建议。在这一阶段可以对钢材、混凝土等主材进行测算，若发现明显高于经验值，即可与建设单位沟通，要求设计单位进行优化，这样就确保了建设项目主材的使用控制在合理低量，有效地控制项目工程造价。

1.3 全过程造价控制之招投标阶段

1.3.1 加强招投标阶段的管理

在建设项目的招投标阶段，主要的工作有以下几个方面：

（1）制定标底文件；

（2）准确编制工程量清单；

（3）评审投标报价；

（4）进一步完善合同条款。

其中工程量清单的编制和标底的审核是招投标阶段工程造价控制的基础性工作。工程量清单及标底可委托造价咨询单位单独编制，也可委托具有造价咨询资质的招标代理单位与招标文件一起编制。清单及标底编制特别要注意以下几个方面：a.按照清单计价规范要求编制清单，合理划分专业及分部，分部分项应尽量详细。例如某个公园分五个地块，每个地块又有若干种铺地形式，清单编制时应分地块按不同的铺地形式分项，不要以相同的工序项目汇总后来分项，这样便于施工阶段的造价控制及变更费用核算。b.结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。例如某些市政工程不确定因素较多，便道、排水等有些措施费用一般采取包干的形式，如果措施项目考虑不足，造成标底价过低，影响投标单位的报价决策，导致恶意压低报价中标，施工阶段偷工减料导致工程质量下降，或者造成施工阶段索赔增加。

准确编制工程量清单和确定合理的招标控制价，可以在施工阶段有效地避免变更与签证。标底文件及工程量清单等是合同文件的组成部分，具备法律效力，它们既是投标人投标报价、签订合同的依据，同时也可以作为索赔的依据。因此，在建设项目招投标阶段，工程造价人员一定要以严谨和准确的工作态度完成制定标底文件、编制工程量清单等工作，以免在后期引起纠纷，造成不必要的损失。

1.3.2 加强合同管理

建设项目的实施过程就是合同双方履行合同权利义务的过程，从建设单位角度出发，建设单位希望施工单位按照合同要求履行义务，确保工程按期保质完成。但由于工程的复杂性和不确定性，在合同履行过程中，总会存在着各种各样的问题，因此建设单位要完善施工合同条款，合同条款的准确性与严密性至关重要，必须要有专业人员把关，尽量减少不必要的纠纷。对可能出现的风险尽量规避，通过合同保护自身的利益，减少合同履行过程中的变更、索赔，有效地控制工程造价。

1.4 全过程造价控制之施工阶段

施工阶段即是把设计文件变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”“、准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据，参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，在签证前就把所要发生的费用计算出来，几种方案进行比较择优选择，及时签证。防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时扯皮。“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算。“准”，是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。

1.5 全过程造价控制之竣工结算阶段

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。

（1）审价报告的内容。不能仅仅注重审价后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。

（2）审价过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。

由于工程审价工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

2 案例分析

某股份制房地产开发公司开发一住宅项目，项目总建筑面积15万m2，项目总体规划十分新颖，单体设计也较为别致，一期开盘时，正值房地产市场行情上升时期，项目销售情况良好。一期原计划2011年年中交付，但由于建设单位与施工方发生纠纷，再加上市政水电不到位等原因，最后导致延期交房，被业主索赔近700万元人民币，导致该公司在良好的市场环境下，无法取到丰厚的利润。该公司开发第二个项目时，该公司尝试准备引入工程造价咨询单位，笔者所在单位与他们的沟通前后将近一年，开始阶段提供一些无偿的咨询服务，帮助该公司建立起了施工过程管理的文件、资料档案及管理章程。在后续开发过程中，该公司内部审核决算遇到挫折：一栋多层建筑的决算，公司自身工作人员不具备从事该项工作的业务能力，针对最终的审计结果甲乙双方产生纠纷，在工程造价咨询单位的介入下，仅用两个月时间把其他 6幢全部审核完毕，且双方均表示认可，经过此事，该公司彻底认可了工程造价咨询单位的作用。在项目二期，工程造价咨询单位全面介入，从项目初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算与后评价阶段全方位针对性地提出了建议和措施，使得该公司开发的第二个项目全过程工程造价控制工作取得明显效果，为该公司发展提供了宝贵的助力。

3 结语

工程造价咨询属于知识密集型服务，具有经济技术含量高、专业性较强，以及投入产出比较大等特点，而建设项目的工程造价全过程控制是一个庞大的系统工程，集经济、技术、施工、管理等多学科为一体，因此要想有效地对工程造价进行控制，需要借助于工程造价咨询单位的专业技术力量。

此外，当前科学技术发展日新月异，建筑业也不例外，大量的新材料、新技术、新工艺、新方法出现，四新事物的大量出现要求工程造价人员不断加强学习，更新知识，提高自身业务水平，为企业降低成本，提高利润作出应有的贡献。

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