对我国推行兽医官制架构的设想

蒲大章

（四川省平昌县畜牧食品局，四川平昌 636400）

一、动物卫生监督机构及兽医官的设置

（一）机构设置的指导思想 动物卫生监督机构及兽医官的设置应与国际接轨，根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号文件和新修订的《中华人民共和国动物防疫法》的规定,遵从国际兽疫局的要求，建立全国性兽医管理机构，按照《国际动物卫生法典》和《OIE诊断试验和疫苗标准手册》及国际食品法典委员会制定的食品添加剂、兽药、农残、污染物的限量标准和准则，管理我国的动物防疫、疫病预防、控制和扑灭，以及畜产品质量安全监督管理工作。

（二）统一组织机构 兽医工作是促进畜牧业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全,动物卫生监督全国必须有统一标准、标志和名称，各地不得各行其事。

（三）动物卫生监督及兽医体系的组成 整合现有资源和力量组建兽医机构，动物卫生监督机构,动物疫病预防控制机构。国家设兽医局，挂靠农业部，统一管理国家动物及动物产品的检验检疫、兽药、饲料监测。兽医局内设中国动物疫病预防控制中心，省、市、县分别设畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心，国家、省级建动物疫病监测诊断中心，市、县级建立动物疫病参考实验室，作为动物防疫的技术支撑，县以下根据地域分布参照公安、工商、税务等部门设立县（市、区、旗）动物卫生监督所xx分所或动物卫生监督执法大队xx中队。兽医官，即官方兽医。国家兽医局设立首席兽医官，为国家总兽医官，参与国际兽医活动，加强国际交流与合作。省动物卫生监督所设兽医督察官，市动物卫生监督所设兽医巡视官，县动物卫生所设兽医执行官。省市县分别设兽医官、兽医士官、兽医官助理(类似公安的警督、警司、警员)，每五年考核晋升一个职务。共分三个等级九个职位。首席兽医官、兽医督察官、兽医巡视官、兽医执行官为高级职称；兽医官为中级职称；兽医士官、兽医官助理为初级职称,即三级兽医官，二级兽医官，一级兽医官。

（四）管理模式 用垂直管理体制，这是适应国际兽医局的要求，这种管理体制可以保持队伍的整体性，防止地方政府、社会及其它执法部门的干预，树立执法的公正性和良好的社会形象。首席兽医官由农业部任命，省市县兽医官由省畜牧兽医局任命报农业部备案。

二、兽医局及动物卫生监督机构性质

（一）现状 有的省、直辖市、自治区将畜牧兽医局定性为行政机关，有的定性为事业单位，各地不一样，确定为哪类机构，国家应有统一规定，而不能各行其事；有的地方将几个单位组成一个局，这与《动物防疫法》要求的“兽医主管部门”是相悖的，从严格意义上讲，事业局的下属机构“动物卫生监督机构”完全失去了行政执法主体资格。

（二）兽医局及动物卫生监督机构的合法性 各级人民政府兽医主管部门是行政管理部门,县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其它有关动物防疫的监督管理执法工作。动物卫生监督机构应该是一级行政机关，是执法主体资格，而不是委托执法的事业单位。只有将动物卫生监督机构独立并进行垂直管理,实行兽医官制，才不会受机构改革的影响，保持完整的执法的主体资格和执法的公正性，而不受地方政府干预及社会、行政部门的左右。

三、兽医局及动物卫生监督机构的工作经费

兽医局是政府的具体行政管理部门，动物卫生监督机构是国家的行政执法机关，其单位人员的工资、奖金、劳保、福利、医疗保险，社会养老保险以及工作经费应列入同级财政预算，执法过程收取的检疫费、罚没收入应上缴同级财政，实行收支两条线。

四、兽医局及动物卫生监督机构的工作人员

（一）条件 兽医局及动物监督机构的工作人员组成，应以精炼、高素质为原则。政治素质高，执行国家法律、法规、政策，以国家公务员为标准，同时具有兽医专业，动物卫生监督岗位的工作经历和专业知识。官方兽医：是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。

（二）管理与任命制度 官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门同人事部门制定。第一批官方兽医的任命可采取过渡的办法，可参照公务员执行（公务员法颁布后第一批公务员录用也采用过渡的办法，不考试，只呈报相关手续考核批准），官方兽医要求具备大学专科以上学历并在动物卫生监督岗位或动物疫病预防控制中心岗位工作2年以上或2013年以前取得兽医师资格以上专业职称的正式国家兽医工作人员，由县、市畜牧兽医局层层申报，签署意见，省畜牧兽医局审批任命，报国务院农业部兽医局发证备案。2013年后动物卫生监督机构官方兽医的考试、考核、录取、任命，先要取得执业兽医资格，才有资格报考官方兽医。

（三）工资管理 采取国家公务员与职称相结合的办法，逐步实行兽医官官制工资。

（四）人员组成 主要从现有动物防疫、检疫，兽药检测管理等人员中公开考试，择优录取。同时从大专院校兽医专业优秀毕业生中择优考取，以提高兽医局及动物卫生监督机构的整体素质。