浅议水利施工项目如何实施风险抵押金制度

王喜凤

(河北省水利工程局 石家庄 050021)

近年来，随着水利建筑市场竞争日趋激烈，不合理低价中标的现象十分普遍，水利施工企业的利润空间被大幅压缩。水利施工企业为了保持自身的良性发展，必须创新管理模式，努力获取最大经济效益。风险抵押金制度作为一种新型管理模式，在提高项目管理水平，增强项目成本控制能力，调动项目班子的工作积极性及责任心方面具有传统管理方式不可比拟的优势，因而被越来越多的施工企业所采用。现就水利施工项目如何实施风险抵押金制度谈几点认识:

1 水利施工项目风险抵押金制度的基本概念

施工项目风险抵押金制度是指施工项目负责人向施工企业(总承包人)缴纳一定数额的风险抵押金，并以认缴的风险抵押金参与项目权益分配、承担项目有限责任的一种管理模式。水利施工项目实施风险抵押金制度一般的做法是:根据工程项目规模大小，测算出项目班子的风险抵押金总额，然后依据工作岗位不同、责任不同计算出包括项目经理在内的班子成员应上缴的抵押金额度，分别向企业交纳工程风险抵押金，完成项目管理目标返还抵押金，并按比例分别奖励，未完成项目管理目标则扣除风险抵押金。

2 水利施工项目的特点分析

2.1 项目多样，规模不一

水利项目包括国家战略性基础设施工程及其配套工程，地方大中小水库建设、病险水库除险加固、河道治理、蓄滞洪区建设、大型灌排泵站、山洪灾害防治及海堤建设改造加固等各类工程项目。大型水利施工项目合同额可达上千亿元，小型项目有的仅有百万左右。

2.2 点多线长，涉及面广

大型水利工程如当前正在建设之中的南水北调工程，横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域，规划有东、中、西线三条干线，跨多个区域、穿多个省份，涉及众多地方关系、部门利益、百姓权益，容易发生施工干扰，增加了施工的复杂性和困难性。

2.3 施工条件困难，管理难度大

水利施工项目多为野外开敞式施工，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响大，不可预见因素多，而且项目大多处于交通不便的偏远山区，材料、设备的采购运输成本费用高、价格波动大，造成项目的工期、质量、成本控制难度加大。

2.4 施工技术复杂，涉及工种多

水利施工项目既有一般的水库、渠道、水闸，也有大流量泵站，超长、超大过水隧洞，超大渡槽、倒虹吸、暗涵等，涉及的技术工种繁多，施工技术复杂，有的甚至需要运用多项世界领先技术才能确保工程工期以及质量和安全。

2.5 施工周期长，结算时间长

水利施工项目施工周期相对较长，受资金不到位、结算程序复杂、变更调差索赔认定困难等多种因素影响，结算往往是个漫长过程。例如:滹沱河倒虹吸工程是南水北调中线干线工程首批开工项目之一，于2003年底开工建设，直至2012年工程结算才全部完成。

3 水利施工项目风险抵押金制度的实施

3.1 总体目标的预测

水利施工项目的特点决定了其项目管理的复杂性和难以预见性。因此水利施工项目实施风险抵押金制度，必须结合自身实际，具体问题具体分析，科学预测项目管理的总体目标。项目中标后，施工企业首先要根据工程项目的中标价格、合同内容、施工条件等，对施工项目的履约能力，盈利能力，安全、进度、质量等方面的风险进行全面深入的综合评估，对照投标工程量清单内容，结合施工方案、进度计划、市场价格等因素，分解测算需发生的人工费、材料费、机械费等各项成本费用，测算项目预期利润，最终确定整个施工项目管理目标。

3.2 风险抵押金缴纳额度的确定

项目经理可按施工合同额的比例或按施工合同金额大小分档次缴纳，项目班子其他成员按项目经理的一定比例执行，项目部其他人员可结合实际制定相应标准。新开工项目实行风险抵押金制度的，按照规定标准全额缴纳;项目已开工后实行风险抵押金制度的，应综合考虑合同工期、完成投资、剩余工程量、施工难度等因素，按合理比例缴纳风险抵押金。已缴纳风险抵押金人员项目施工期间调离项目岗位的，按照在岗时间和工期比例折算风险抵押金;在本项目内调整岗位的，补交或退还风险抵押金标准差额。

3.3 目标责任书的签订和风险抵押金的执行

风险抵押金一般采取按工程项目一次性抵押缴纳形式。开工前，由水利施工企业(即总承包人)与项目经理签订《项目目标责任书》，责任书内容应包括项目进度、质量、安全和成本目标，项目需用人力、材料和机械设备的供应方式，施工项目部应承担的风险，对施工项目部人员进行奖励的依据、标准、办法，项目经理解职和施工项目部解体的条件及办法等。项目班子成员按照《项目目标责任书》的约定，按规定金额向企业总部及时足额上缴风险抵押金。视施工项目的具体情况，有的项目也可全员上缴风险抵押金。

3.4 实施过程的监督与管控

对实施风险抵押金制度的项目，施工企业不再参与其事务性管理，但必须加强实施过程的监督和管控。相关职能部门在做好服务的基础上，应定期对施工成本、质量安全、文明施工、职工利益等情况进行监督检查，防止项目实行风险抵押金制度后一味追求经济效益而忽视工程质量安全，无正当理由拖欠或克扣员工工资等不合理现象发生。同时严格过程考核，定期或按节点目标对施工项目责任目标完成情况进行考核，发现问题，督促整改，堵塞漏洞，防范风险。一旦项目成本失控，产生的亏损额超过其缴纳的风险抵押金数额，及时终止其风险抵押目标责任书。

3.5 风险抵押金的返还

根据施工项目的具体情况，中小项目一般工期较短，可在项目完工决算完成后一次性返还;大型超大型项目工期较长，可按年度或工程节点分阶段返还。企业相关部门应对风险抵押目标责任书各项目标完成情况进行认真考核，若完成规定的各项目标，则返还风险抵押金并按责任书规定落实奖励;如未完成规定目标，视情况决定是否全部返还、部分返还或不返还。经考核审计确认为项目管理不善所导致，则风险抵押金不予返还。项目完工后取得的利润，按规定应归项目部支配的部分，项目班子可按缴纳风险抵押金的比例自主发放给参与风险抵押的员工。

4 结语

通过以上分析可以看出，水利施工项目实行风险抵押制度有助于项目施工实现精细管理、获得成本管理优势，有助于增强项目员工特别是重要岗位员工的风险管理意识、责任意识和工作积极性，对加强项目成本、工期、质量、安全管理，提高项目经济效益，实现企业利润最大化，具有显著的促进作用。■