以乡镇为单元推进山塘治理的思考与实践

金 羽

(宁波市水利局 315000)

1 存在的问题

山塘指在山区、丘陵地区建有挡水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程的蓄水工程，其库容为10万m3以下。宁波市共有山塘6000 余座，大都是20世纪六七十年代由当地村民建造，没有专业设计、施工单位参与工程建设，限于当时的财力、物力和技术水平，山塘工程存在先天不足，如坝体单薄、筑坝质量不高、坝基坝肩未进行彻底处理、未建立起有效的防渗体系、溢洪道行洪能力不足等。后期维修养护不到位，特别是近些年，基本上处于“有人用，无人管”的状态，几十年的运行下来，大部分山塘存在坝体变形严重，树木杂草丛生，坝基、坝体渗漏，库区淤积，启闭设施老化损毁等问题。自2000年以来，山塘溃坝等险情时有发生，如2001年10月象山县黄避岙乡谢家岙屋顶山塘遭受短历时强降雨发生垮坝;2005年卡努台风期间象山县8座山塘失事，宁海县4座山塘溃坝;2008年9月象山县泗洲头镇遭受短历时强降雨，3座山塘漫顶或垮坝，同场降雨也造成了宁海车岙港水库上游4座塘坝溃决。近年来宁波经济社会均有了长足发展，如何让山区群众享受改革成果，如何统筹城乡发展建立和谐社会，如何将山塘工程这一山区最重要的基础设施之一治理好，更好地发挥防洪、灌溉、供水功能，更好地服务于山区广大人民群众，是摆在水利人面前亟待解决的突出问题。

2 解决方案

2009年，宁波市启动了山塘全面治理工作。针对面广、量大、点多、线长的山塘治理工作特点，采用重点突破、试点先行、示范带动、经验成熟、全面推进的战略。在宁海县胡陈乡和象山县墙头镇开展以乡镇为单元山塘分类治理试点，践行统一规划、分类治理的新理念，即将山塘治理分为全面整治、维修加固、报废和维持现状等4种模式。

a.全面治理。保证一村一塘或一岙一塘，对保证一村防洪、灌溉、供水的最主要的山塘进行全面加固和扩容改造，工程的标准到达小(2)型水库的御洪能力，整合附近小型山塘的功能，提高灌溉、供水的保证率，方便工后养护。

b.维修加固。对工程存在问题不太突出、功能无法替代或报废有一定难度的山塘，采用维修处理，保证功能实现，同时根据需要适当拓宽溢洪道，保证工程自身的防洪安全。

c.报废。对失去功能或功能已被替代的山塘，为了充分利用土地资源，减轻管护工作压力，对这些山塘以拆除挡水建筑物平整库区的手段进行处理。

d.维持现状。对工况较好或近期已进行治理的山塘，不采取工程措施，保持现状。

经过3年的工程建设，胡陈乡和墙头镇分别投资3500万元和5900万元，对辖区内所有山塘进行了分类治理。两个试点的成功经验已在全市范围内进行了推广，计划在“十二五”期间全面完成50个乡镇的山塘治理任务。

3 取得的成效

3.1 防洪减灾效果显著

随着山塘治理试点工作的全面完成，两个试点乡镇防洪减灾的能力全面提升。2012年的11号台风“海葵”正面登陆宁波，是近12年以来对宁波影响最严重的一个强台风，具有强度大、范围广、降水多、移动速度慢的特点，根据降雨量统计，这次台风的暴雨中心就在胡陈乡，过程雨量达到567.5mm，1h 最大降雨量达到50mm，3日雨量达到了30年一遇的量级。由于受2012年9号台风“苏拉”的影响，“海葵”来袭时山塘水位普遍较高，集雨范围内的土壤含水量接近饱和，如果没有对山塘进行全面的治理，胡陈乡绝大部分山塘都将出现险情，下游的村民将被迫转移，经过分类治理后胡陈乡保留了下游的104座山塘无一出现险情。

3.2 灌溉供水更有保障

试点乡镇的山塘大都位于山岙中，上游植被茂盛，基本无污染源，水质较好，是当地重要的农业灌溉和饮用水源地。在没有实施山塘治理之前，大部分山塘存在坝体、坝基渗漏，库区内淤积严重的问题，使得工程没有正常发挥功能，甚至安全隐患严重。治理过程中采取灌浆、套井回填和清淤等工程措施，使存在的问题得到彻底治理、恢复并增加了山塘的有效库容，提高了灌溉供水的保证率，为当地村民的生产生活发展提供了基础性保障。据统计，两试点乡镇山塘治理完成后有效灌溉面积增加到533hm2，总库容增加30万m3左右。

3.3 退塘还田土地资源得到充分利用

本次试点的一个重要举措就是报废与工程治理并举，着力推进山塘报废。由于农业产业结构调整，一部分山塘已经失去了原有功能。对于此类山塘和其功能可由其他山塘代替的，在这次试点中采取了有力措施给予报废。报废山塘平整出来的土地，大部分可复耕作为农业用地。胡陈乡和墙头镇财政收入在当地均属中下，特别是胡陈乡还是宁海县的贫困乡镇，境内没有形成有效规模以上的工业企业，农业是胡陈乡的支柱产业，因此土地资源对于胡陈乡极其珍贵。胡陈乡和墙头镇在试点工作中分别报废山塘80座和56座，恢复耕地10.1hm2和7.2hm2，为缓解土地压力作出了一定贡献。

3.4 人水和谐打造美丽新山塘

未经治理的山塘大多是坝体杂草丛生，设备破烂不堪，管理设施陈旧，这与新农村建设的要求有一定的差距，在试点工作中两个乡镇在保证质量和安全的前提下，努力打造美丽新山塘，目前治理后的山塘已成为当地村民休闲的重要场所。

4 结 语

总体来说，通过胡陈乡和墙头镇的山塘治理试点工作，为宁波市以乡镇为单元山塘治理的推进积累了经验，探索出了切实可行的治理模式，带来了良好的生态环境效益、经济效益和社会效益。通过山塘治理，山塘的防洪标准得到了提高，工程安全得到了保障，工程管理得到了加强，下游群众的生活、生产用水得到了保障，山塘综合效能得到了充分发挥，防灾减灾能力得到了有效的提高。