简论法律服务在军队政治工作中的作用

张红 曹进

随着我国法制化进程的发展和社会主义法律体系的逐步建立，军队的法制建设引人瞩目。其中，法律服务工作的蓬勃开展，直接促进了国家的政策法律在军队中得以更好的落实，这对贯彻中央军委依法治军的方针，保护国家军事利益，维护军队和军人的合法权益意义重大，但是，这只是法律服务工作显而易见的一些作用。其实，对军队来说，法律服务工作作为司法行政工作的重要内容，不仅有利于加强我军的政治建设，发挥我军的政治优势，也在落实依法治军方针、依法管理部队、拓展政治工作职能和形成政治工作合力等领域发挥着作用，从而全面提高战斗力和保证各项任务的完成。

一、法律服务工作与军队政治工作的相互作用

1.军队政治工作的需求催生了法律服务工作的发展。随着依法治军原则的提出和部队法治建设的需要，具有军队特色的法律服务工作在部队应运而生。1992年9月，中央军委批准将军队法律服务工作由政治机关统一领导，首先确定了法律服务工作的领导机关。1993年6月，总政治部颁发《军队法律服务工作暂行规定》，确定法律服务工作是军队司法行政工作的重要内容，还规定了法律服务工作的主要内容包括:军队的律师工作、基层法律咨询工作以及公证辅助工作等。1995年5月，《中国人民解放军政治工作条例》将司法行政工作、军队保卫工作、军事审判工作和军事检察工作作为军队政治工作的一个组成部分，而法律服务工作就是其中司法行政工作的重要组成部分;同时《政治工作条例》把“领导司法行政工作、管理律师、公证和法律服务”作为总政治部的重要职责，把领导、负责法律服务工作作为各级政治机关的主要职责之一。这样，在《政治工作条例》这一军队政治工作的权威法规中确立了法律服务工作在政治工作中的法律地位。因此可以看出是军队政治工作的需求催生了法律服务工作的发展，比如，五十年代，“军事法院成立后，军事法院内部先后设立了司法行政处、科或司法行政助理员，以领导和管理司法行政工作”;“设在军事法院的司法行政工作，在保卫、军法、军检、合署办公和军事法院被撤消期间曾一度撤消，但司法行政工作没有终止，一直由军事法院或保卫部门代管”。可见，法律服务工作纳入军队政治工作这一体系中，在实践中有利于加强对法律服务工作的组织领导和促进法律服务工作的健康发展。

2.法律服务工作的开展促进了政治工作任务的完成。《政治工作条例》明确规定了法律服务工作和政治工作的共同任务是“打击军内违法犯罪和境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，从政治上、组织上纯洁和巩固部队，运用法律手段保护国家利益和军事利益，维护军队和军人的合法权益”。这一任务的确定，是由法律服务工作本身的工作性质决定的。律师工作、公证工作和基层法律咨询工作，从法律角度为部队建设提供各项服务，适应部队建设需要，促进部队的全面建设。这些任务与政治工作中任务的方向是一致的。正因为如此，法律服务工作一直以来为军队政治工作任务的完成做出了重要贡献。面对纷繁复杂、专业化强的法律服务需要，政治工作中没有一支强有力的法律服务队伍，容易导致对法律服务工作的忽视，容易影响各项任务的完成和部队战斗力的提高。因此，军队政治工作中不能缺少法律服务工作，法律服务工作对加强军队政治工作，实现政治工作任务具有很重要的意义和作用。

二、法律服务工作在军队政治工作中的作用机制

法律服务工作在军队政治工作中的重要地位是受作用机制决定的。作用机制通俗地说，就是作用的原理，也就是阐明在什么地方起作用以及为什么起作用的道理。法律服务工作在军队政治工作中的作用机制，主要体现在以下几点:

1.开启法律服务工作，加强军队政治建设。过去，我军的法律服务工作是潜在的，没有明确的组织机构和专业的法律队伍，也没有明确的人员职责分工。出现了法律问题，有了法律服务需求，则由保卫、组织、干部、宣传等部门办理。这些法律问题体现在为首长和机关提供法律咨询，为官兵涉法问题提供解答官兵，协调处理军地纠纷，参与诉讼和调解以及法制宣传教育等。这在计划经济条件下，主要以行政方法来协调处理矛盾是可行的。但在新时期，没有专业的法律服务是不能满足部队建设需要的。建立社会主义市场经济体制，就是要改变了以往用政策和行政手段为主推动改革的方式，代之以依靠法律手段为主来推进。依法治国和依法治军方针的贯彻，法律已经涉及国家和军队生活的方方面面。单纯的依靠行政手段和途径，单靠组织、干部、宣传、保卫等部门的工作已不能满足部队政治建设的需要。只有开启法律服务工作，满足日益增多的涉法问题解决的需求，提高政治工作的有效性，发挥我军政治工作的优势。

2.加强法律服务工作，落实依法治军方针。1991年，中央军委扩大会议明确提出全军要坚定不移地贯彻依法治军的方针。依法治军，就是依据法律管理国防和军队建设事业，把国防和军队建设的各个方面，各个环节纳入法制化的轨道。胡主席在“七一”重要讲话中强调指出，“坚持依法治军、从严治军”。深入学习胡主席关于依法治军、从严治军的指示要求，对加强我军正规化建设、促进军队战斗力提高，具有重要意义。依法治军是军队建设全局性、基础性、长期性工作，中国特色军事法规体系的形成，为依法治军提供了有力支撑。依法治军是一个系统工程，如何才能找到依法开展工作的突破口和切入点?那就是通过法律服务工作。法律服务工作是贯彻实施军事法律法规的重要方面，在依法治军，有效地依法管理部队上发挥着巨大作用。

3.实践法律服务工作，拓展政治工作职能。我军新时期政治工作的任务即是政治工作的方向，要保持与整个军队的方向一致，政治工作的任务要由人民军队的基本任务与当前的具体任务去决定，并从思想组织与行动上去保证军队任务的完成。我军政治工作的职能是由任务决定的，主要是服务于社会主义现代化建设，贯彻和落实中央军委各项军事战略方针，提高战斗力，完成我军历史使命。法律服务工作在实践中的有序开展，不仅促进了政治工作任务的完成，而且法律服务工作在实践中的形式更加新颖，业务范围不断拓宽，服务项目不断增加，服务方式不断变化。例如，由最初办理诉讼业务为主为主，转为为部队机关和首长当好法律参谋，创新部队法制教育形式，做好涉军维权工作为第一要务;服务层次逐渐深入基层部队，大力开展基层法律服务工作;服务目标明确在为部队的全面发展和配合完成部队政治工作任务做好服务;服务方式上通过法律实践活动，实现法律服务工作与经常性管理工作相结合，与经常性教育相结合，与经常性思想工作相结合等。这在一定程度上拓展了政治工作职能，更有力的促进了政治工作任务的完成。

4.加强法律服务工作，形成政治工作合力。军队法律服务工作具有独立的工作对象、工作任务和业务范围，相对于政治工作中的保卫、组织、干部、宣传、纪检等工作来说具有独特性。但是，法律服务工作又不是孤立存在的，它和政治工作中的其他业务工作存在相互促进、相互制约的关系，开展得好可以和其他政治工作形成合力。首先，法律服务工作与政治工作中的其他工作存在分工负责、互相配合、互相制约、形成合力的关系。在保卫工作方面，法律服务工作有利于化解矛盾和解决纠纷，搞好法纪教育和开展预防犯罪工作可以预防事故和犯罪;在司法工作方面，法律服务工作的诉讼业务，有利于监督军事法律的正确适用，改进司法工作的质量等。这样，对政治工作是一个很好的充实，又促进了政治工作其他方面工作的开展，形成政治工作合力，更有利于完成政治任务。其次，法律服务工作对纪检、组织、干部、宣传、文化工作及群众工作等同样具有促进作用。比如法制教育工作中与宣传部门合作，处理涉法问题时与群众工作的交叉，处理违法问题时与组织纪检工作的联系等。这样，法律服务工作与其他各项业务工作都能相得益彰，互相促进，形成合力，将系统论中整体大于部分之和的原理运用到政治工作中，定会更好地搞好政治工作，实现其任务和职能。

5.做好法律服务工作，加强基层政治工作。政治工作是我军的生命线，在我军的建设和发展中，政治工作占有十分重要的地位，而基层部队的政治工作则是整个政治工作最基本、最具体的体现，部队基层政治工作的好坏直接影响部队的战斗力生成，对确保党对军队的绝对领导起到了至关重要的作用。基层政治工作必须做到有法可依，当前，基层政治工作主要依据《军队基层建没纲要》，那么在贯彻这一法规开展基层政治工作的过程中，法律服务工作的重要性就显而易见，法律服务工作要做好《纲要》的宣传教育工作，使基层官兵树立《纲要》就是法规的意识，从而增强贯彻落实纲要的自觉性。同时，基层建设中，诸多方面都面临许多涉法问题，有很多涉及到依法管理部队问题，还有很多涉及到涉军维权问题，这都需要各个方面和不同层次的法律服务。因此，法律服务工作应面向基层开展工作，帮助基层搞好依法管理、依法施训、依法理财、依法搞好教育和法律宣传、依法维权等。所以，法律服务工作在加强基层全面建设，加强基层政治工作方面起着重要的作用。

总之，军队政治工作的需求催生了法律服务工作的发展，法律服务工作的开展促进了政治工作任务的完成。军队法律服务工作在军队政治工作中发挥非常重要的作用。