村级财务环境建设问题研究

李群

【摘 要】村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题。村级财务环境直接关系到村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。本文从财务环境的一般定义入手，分析目前农村财环境建设中存在的问题，并提出了相应的建议。

【关键词】财务环境；现状；建议措施

1.财务环境含义

财务环境是经济单位从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间。财务环境既包括政治、经济、法律和社会文化等宏观环境，也包括自身管理体制、经营组织形式、生产经营规模、内部管理水平等微观环境。就所有经济体单位来说，其宏观财务环境是相同的，但微观财务环境则是千差万别。在财务管理活动中，财务管理主体需要不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点，采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。因此，村级财务管理环境就是影响村级企业财务主体的财务机制运行的各种外部条件和因素的总和。

2.村级财务环境的现状分析

2.1外部环境法律制度缺失

制度方面，在我国现行村级财务管理体制中，由于受托经济责任关系中受托主体缺失而致使监督很乱，难以有效监督。在现行税费体制下，村级财务来源主要是国家财政拨付款和村集体经济组织的收入，以及现行土地流转制度下村集体经济组织的土地流转收益等。受托经济责任中委托方应该是财产所有者，而村级集体经济组织的财产所有权主体是谁并没有明确的法律规定，甚至村集体经济组织是否是一个法定组织都存在争议，村级财产所有权是归国家还是归村集体。那么谁又是财产的合法代表，是乡政府还是村委会，还是村民，这些问题是我国村级财务监督无法真正实现的根本原因。如果财产归村集体所有，那么会计应该由村集体组织即村委会来委托，这很显然跟现行会计委派制不符。现行会计委派制的委派人是乡镇农经站，是政府机构，政府机构显然也不是村集体经济的财产所有者。

2.2内部环境管理人员素质低下

我国目前基层会计人员素质普遍低下，没有专业的资格证书，对会计法规及操作流程一无所知。大部分村财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。原始票据（凭证）管理也不规范，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据代发票入账等现象极为普遍。

2.3村级组织结构不健全

目前村级会计是由乡镇农经站委任到村的，组织关系上是隶属于乡镇农经站，但其工资却由村组织发放，其职位升迁也由村组织评定。这就会使会计人员由于经济上受制于村级干部而容易违规操作。现行会计委派制度不是一个完整的系统，其信息不能循环的。表现在村会计由于经济依附及职位升迁问题不能对村委经济活动实施真正的监督，民众意见无法反馈到乡镇领导。另外，由于村级财产所有者身份的缺失，民主理财小组形同虚设，不能真正起到监督作用。

2.4村级财务制度不健全

首先，表现在委派主体失职，前已述及；其次，村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容空洞，群众无法了解资金的用途、去向；再次，乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。同时村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站渎职，根本没有认真审查，致使村级会计在执行本职业务时缺少法律保护，有时不得不违规操作。另外就是村级财务审计法律支持不足，使在对村级财务进行监督时底气不足；最后，基层激励制度不够健全，村会计工资低，难以升迁，容易诱使他们在利益诱惑下违规操作。

3.改善村级财务环境的建议

3.1改善外部财务政策制度立法

在经济政策方面加大对贫困地区的扶持力度，同时加大对富裕地区的监管力度。对于经济实力强的自然村，可以根据年收入水平分级来设置会计核算中心，而不限于当前农村会计委托代理制度规定的只在乡镇设会计核算中心的规定。对于比较贫困的村，可以集中到乡镇会计核算中心来管理。注重国家政策对基层的影响，同时提高对村级财务管理的重视程度。对村干部的选拔要加大监管，避免买选票，或拉帮结派。加大执法监督力度，同时加强完善基层经济立法。加强基层法制建设，给予村会计充分的法律保护和对村财务的监督合法性。

3.2提高内部管理人员业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。加强村级会计从业人员的资格考核，对会计从业人员定期进行培训，加强会计法规教育。对农村财会人员应实行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全体村民中民主推荐若干名文化程度较高，有工作责任心和一定会计业务知识的村民参加乡、镇统一组织的考试。对各村参考人员取最高分为该村会计人选由乡、镇财政经管部门统一聘用，并颁发（会计人员资格证书）。坚持持证上岗制度，财会人员被聘用后，建立乡、镇管会计的管理办法，实行人员入档、工资量化、统一管理。试用期考核不合格者就地免职，使财会人员人人都有危机感。建立会计人员岗责任制和考核制度#聘期内每年年终接受考核，一年不合格者参加在职培训，连续两年不合格者取消资格。 考核方式可实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村财会人员队伍。

3.3合理设置村级财务组织结构

由于会计是一个管理信息系统，在此系统中我们也要遵循信息能够顺利发出，同时要有信息反馈的完整过程。当前农业税费改革后，村级财务来源主要是国家财政补贴，这些财产是集体财产，是全体村民的财产，会计工作就是保证这部分资产完整，准确到位，合理使用。所以在这个系统中，村民必须参与进来，要让村民看到村财务活动的来龙去脉，而不仅是一个简单列表。村会计的职位评定由村民主理财小组代表民众进行，使村民主理财小组对村会计有真正的监督权。这样做可以避免乡镇农经站和村委会对村会计施压而使会计违背意愿工作。也可在整个财务管理活动流程中引入第三方，比如使银行介入理财，加大监管的正规化程度。

3.4加强村级财务制度建设

对村级财务实行统一开户制度，规范资金操作流程，做到专款专用，严谨乡镇挪用。对入账票据实行国家统一的入账票据，严禁白条支付或不合规定的票据入账。实行不定期抽查制度，对村级财务进行不定期的抽查，加大监督力度。对村级财务实行限额制，村委会不得擅自扩大开支额度，超过限额的要报请乡镇农经站审批。对村级招待费要严加监管，村级招待费要由村民主理财小组监管，严格规定限额。对村委人员的离任要进行在任离任经济考核，做到严惩不贷，严格规定责任权限。对村级财务的审批权进行明确规定，专人审批，使其作为一种制度得以执行。

【参考文献】

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[2]李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2008.

[3]冯健华.加强我国农村村级财务管理的研究[D].上海：复旦大学，2009.