论电子政务在提升政府行政能力中的作用

刘婉婷

摘 要：大力加强电子政务建设是党的十六大提出的战略方针。在信息技术迅猛发展的背景下，现代政府行政能力的提升离不开信息枝术的有效作用。推进电子政务将促进政府组织结构再造，改善行政决策的过程和质量，优化政府管理和服务行为，从而促进政府行政能力的再提升。本文论述了电子政务对于提升政府行政能力的作用。

关键字：电子政务；行政能力；政府

1 电子政府的内涵

电子政务的具体内涵可界定为： 运用信息与通信技术，打破行政部门的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的过程。其核心内容是将政府的管理和服务借助信息手段要建一个跨越时空、部门，以公众满意为导向的政府服务体系，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。我们可以从三个方面来把握电子政务的科学内涵：一是电子政务要实现政府内部的办公自动化，提高政府机构办公效率；二是电子政务要建立起政府与社会公众、企事业组织之间的双向互动，为社会提供公共服务，并接受社会对行政的监督；三是电子政务是以电子数字手段为基础，依托先进信息网络技术来实现。电子政务从开始建设到发展成熟需要一个渐进的实现过程，但是从终极价值追求来看，世界各国都把它定位为“为公众服务”。从我国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现政府部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深入人心。以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导我国电子政务建设的基本思路。

2 电子政务在提升政府行政能力中的作用

2.1 电子政务对提升政府工作效率的作用

电子政务将巨大地提高政府对企业的管理与服务效率。一个政府，由于行政划分，形成了上下级政府、不同地方政府、不同政府部门的分隔，他们之间的联系、沟通、协调，或管理与服务，也即政府之间的工作，由于空间的限制和信息量的限制，往往需要花费较长的时间才能完成或见效。有了逐步完善的电子政务，政府间的工作效率就能大大地提高。

电子政务将巨大地提高政府对企业的管理与服务效率。政府对企业的管理和服务是政府工作的主要内容之一，是多方面的，有工商管理与服务、税务管理与服务、通关管理与服务、信息咨询服务等等。这些管理与服务，通过电子政务的作用，工作效率可提高许多倍。政府在工商管理与服务中，通过电子政务中的电子证照系统，让企业通过政府互联网办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担。

电子政务将巨大地提高政府对公民的管理与服务效率。政府对公民管理与服务，是政府重要职能之一。随着经济和社会的发展，公民对政府的服务内容与数量会越来越多且大。有了政府对公民的电子政务，不但政府可以节省大量的人力物力，而且公民能方便地获得满意的服务。总之，随着政府政务公开和政府职能的转变以及经济社会发展，对政府的监管水平和服务能力不断提出新的要求，通过电子政务提高政府的监管水平和服务能力，提高政府的工作效率，促进政府职能的转变，进而推动经济社会的和谐发展，这就是电子政务对政府工作效率的影响所在。

2.2 电子政务对促进政府科学决策的作用

电子政务的建立和发展，为政府决策的科学化提供了一个有效的手段。科学行政的核心是要实现决策的科学化。面对浩如烟海、杂乱无章的各类信息，没有现代化的信息手段支撑，不经过决策前的缜密分析论证，就难免发生决策失误，或出现执行上的困难。电子政务的建立和发展，使得各级政府在决策时，通过信息网络和计算机技术，一方面可以及时、准确、全面地获取各种相关信息，使大量纷繁庞杂的信息处理简捷化、精确化、规范化；另一方面，也为更广泛、深入地听取专家和群众的意见提供了便捷有效的途径。同时，各级政府在决策执行的过程中，凭借电子政务系统，可以尽快地了解、收集到决策贯彻落实的情况及执行中出现的问题和矛盾，以便及时纠正偏差、化解矛盾。

2.3 电子政务对深化政府民主行政的作用

民主行政要求政府加强民主政治建设，丰富民主的形式和内容，最大限度地调动广大人民群众参政议政的积极性和创造性。推行电子政务有利于创新政府行政流程、简化内部管理，推动部门间协同办公，有效克服条块分割的弊病；有利于加强政府与民众的交流，实现政府与民众的互动。近年来，国家各级人民政府利用综合门户网站，建立起政府与民众之间便利的网络沟通平台和快捷的互动反馈机制，提高了民意在政府行政中的权重，激发了公众参政议政的积极性。特别是政府在正式颁布涉及公众利益的政策法规前，都要在门户网站上及时公布，以便在决策前广泛征求并听取群众和专家的意见与建议。这种互动的服务模式，有力地促进了政府职能由偏重行政管理向着重为社会公众事务服务转变。同时，电子政务使政府的政务信息有效公开，提高了行政透明度，使政府的行政管理操作过程建立在全社会的监督之下。

电子政务克服了部门分割、空间和时间的制约因素，使政府机构频繁而数量巨大的日常事务和行政管理在政府工作流程优化、政府机构精简、政府部门重组和政府资源整合后，按照事先设计的程序通过政府的网站开展工作，从而为政府机构自身和社会全方位的提供了一整套符合国际惯例的一体化的透明、优质、高效、规范的服务和管理。因此，强化电子政务对促进政府管理方式优化，提升政府行政效能具有重要意义。

参考文献

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[2]孙繁玲.我国电子政务人才教育与培养制度化探析[N].光明日报2007-8-20

[3]毛承洁.论电子政务对公共行政的影响和作用[J].中山大学学报论丛， 2006