浅析当前农田水利现状及发展战略

王珂珣　常如健

【摘 要】农田水利是农业发展的基础，是农村经济发展的重要设施，但当前农田水利工程建设极为薄弱，已经影响了农业发展和粮食产量。本文分析了农田水利工程建设的现状并且提出了可行的改革措施。

【关键词】农田水利；水利设施

1.农田水利工程建设的意义

农田水利是农业发展必不可少的物质基础，是农村农业发展，经济发展必不可少的基础设施。我国农业基础尚为薄弱，许多地方靠天吃饭，难以抵抗自然灾害的影响，这些因素都严重制约农村经济发展和农民生活水平的提高。

农田水利工程主要是指分布在田间，用提、引、蓄、抽等方式给农田提供灌溉的工程，主要有水库、渠道、塘坝、水闸、机电井等。其特点是规模小且分散在田间地头，其运行效率的高低直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率。其目的就是为农田服务的，旨在建设旱涝保收、高产稳定的农田。

具体来说分为：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

2.农田水利工程建设的影响

保障农业生产的关键环节之一是做好农田水利设施建设。水利设施建设好，可以促进粮食生产，并且降低成本。这不仅对当前有利，对子孙后代也非常有利。例如我国著名的都江堰水利工程，兴建于公元前256年，是迄今为止唯一留存、年代最久、以无坝引水为特征的宏大水利工程，现在依旧在灌溉田地，造福人民。

3.当前农田水利工程建设的现状

2009年9月～2010年3月，云、贵、川、重庆和广西5省市大部分地区遭受了100年一遇的旱灾。旱情持续时间长、影响面积大、涉及人口多。植被破坏所造成的涵养水源能力减弱，是导致干旱最重要的原因。

在土地承包制下，是农田水利的兴建总体上呈停顿状态，而且长期以来，各地都是只有使用而没有维护，使大量原有水利设施废弃，原有蓄水水域年年减少，失去了防洪抗旱的功能。在降雨充沛的春夏季节，从天而降的水体，大量的雨水通过地面径流又很快重新回到海洋。雨季一过，相当多的地方又重新陷入没有兴修水利时的干旱致中。

2011年中央一号文件已明确提出，力争未来10年水利年均投入较2010年高出一倍，并将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

4.当前农田水利工程建设存在的问题

4.1农田水利工程建设发展不平衡

农田水利脆弱是影响农业稳定发展和粮食安全的最大阻碍。不少耕地灌溉设施比较缺乏，分布不均，缺少基本的灌溉排水条件，抗御连续干旱的能力低，旱地一般没有灌溉设施，稳产高产能力低。另外，农田水利建设的投入面比较小，节水灌溉工程建设缓慢，需要进一步加大估算投资和建设力度；部分工程效益不明显，针对性不强，经济效益几乎没有，针对水利工程的特点和效益对象，要尽快调整结构，增强工程效益。

4.2农田水利工程建设存在盲目性、随意性

由于规划不够合理，在工程建设是往往存在着盲目性和随意性，导致在工程建设中往往目的不够明确，导致在施工技术、开发程度和综合效益等方面不能统筹兼顾。如灌溉涵管的问题，多年来存在灌溉涵管漏水的问题，但是一直没有从根本上解决，致使枯水季节缺少灌溉水源，丰水期却泛滥成灾。针对此类问题，应该从根本上解决工程建设的目的不明确问题，早日达到提出的改善措施能够药到病除的效果。

4.3缺乏合理有效的资金筹集和管理制度

为减轻农民负担、规范税收管理，政府应改革农村税费制度，建立和完善公共财政机制，这对于农田水利建设的可持续发展也具有非常重要的意义。近几年来，国家取消了农业所得税，减轻了农民负担，但同时也使得农田水利建设失去了资金来源，并且尚未找到合适的解决措施。资金问题在很大程度上影响了农田水利建设的发展。

4.4现有工程设备严重老化

现有水利工程老化失修严重，配套不完善，严重影响着工程效益的发挥。特别是20世纪60-70年代建成的水利工程带病运行，配套设施不完善，灌溉效益发挥不充分，或者根本无法发挥效益。多数农村水利工程急需完善，如机电井、小型水库灌区、引河灌区、塘堰坝、机电灌站、除涝工程等急需完善配套和改造建设。

4.5大部分工程存在年久失修的问题

我国大部分的农田水利工程建于20世纪60年代，并且因为工程投入资金大部分为农民投入，同时政府给予适当的资金补贴。因此水利工程存在着工程不配套，建设标准低，并缺乏适当的管理与维护等问题，导致农田水利设施功能减退，老化失修，水利工程发挥的作用降低，灌排效率严重衰减。甚至与许多地区的农田水利设施并不能有效的供农民使用，导致很多地区的农业生产依旧主要依靠人力，影响我国的粮食产量。据有关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率已不足40%，其中已失效和报废的占26%，如果不尽快对农田水利采取相关有效措施，必将引起农田水利工程的进一步恶化，削弱农业综合生产能力，进而影响到新农村社会的建设和国家粮食安全。

5.完善管理、加强建设的建议

5.1加强监管力度

首先要做到工程建设规划经济合理，确保施工质量，科学管理，并制定合理科学的工程建设管理制度，配套使用透明的质量监督体系，实行统一管理统一规划。完善建设程序，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。建立管理机制，提高建设监督力度，完善科学管理程序，严格按照国家规定的建设程序进行--先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用。加大工程宣传力度，提高科学管理力度，从而使得全国各中小型水利工程建设规范化有序化合理化。

5.2加大推广力度

在农田水利发展过程中，要加大科技创新的推广力度，并同时加强对科技创新的鼓励程度，使得新技术及时推广并应用于基层水利站，提高水资源的使用效率，积极与农业研究院所联系，吸取更加合理的灌排机制与方式，形成合理有效的农田供水机制，为农田水利不断注入新血液，从而促进农业发展。

5.3调整工程布局

根据结构调整的要求，确定工程布局。农田水利建设必须在保证粮食安全的前提下，按照高效优质农业的要求来考虑。要建立完善的水法规体系，对当地农田水利建设进行详细的调查研究，结合实际发展情况，提出可行的改革方案，以达到农田水利建设运作的规范化，进而逐步完善。例如组建适宜的用水合作组织，组建改造旧有农田水利设施的专门队伍等。而且应注意运用法律手段保障水资源可持续利用，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系。

【参考文献】

[1]郭兰欲.关于如何做好当前农田水利建设的思考[J].中国科技财富，2012.（6）.

[2]凡兰兴.加强农田水利建设 夯实农业发展基础[J].湖北农业科学，2012（2）.

[3]宋才渊.论农田水利建设发展[J].商品与质量：建筑与发展，2012（5）.