好风凭借力 扬帆正当时——鄂尔多斯市对口支援兴安盟决策实施的启示

文|实践杂志社专题调研组

兴安盟，红色的摇篮，内蒙古自治区的诞生地，新世纪以来发展相对落后地区；鄂尔多斯市，新世纪以来内蒙古经济发展的高地，全国改革发展的先进典型。两地分处自治区的东北和西南，山水相隔，遥遥千里，却因自治区党委、政府出台的一项重大决策而心手相连。2010年8月自治区党委、政府作出鄂尔多斯市对口支援兴安盟重大战略决策实施两年多来，兴安盟发生了巨大变化，决策的实施取得明显成效。从中，我们不难获得如下启示。

一、自治区党委、政府从实现科学发展、如期全面建成小康社会的大局出发，作出实施鄂尔多斯市对口支援兴安盟的重大战略决策。这是贯彻落实科学发展观的一项创新之举，也是从民族地区实际出发，解决区域发展不平衡问题的可贵探索

在新时期，贯彻落实科学发展观必须深刻认识和准确把握国情区情，从大局和发展实际出发，大胆探索和创新，突破区域发展不平衡的瓶颈，努力实现全体人民共同富裕、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家这一中国特色社会主义道路、理论和制度的基本要求。进入新世纪新阶段, 内蒙古抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中认真贯彻落实科学发展观，着力解决区域经济发展总量小、层次低、结构不合理、产业发展不充分以及民生等问题，全区经济社会发展取得了长足的进步，后进赶超、富民与强区并重战略取得巨大成效。但与此同时，区域发展不平衡的问题也日益突出。以呼包鄂为核心的西部地区工业化快速推进，东西部发展差距迅速拉大。从2000年到2010年，东部盟市地区生产总值占全区比重由40.7%下降到31.4%，与西部盟市的差距由1.5倍扩大到2.2 倍；地方财政总收入占全区比重由31.3%下降到22.8%，与西部盟市的差距由1.7 倍扩大到3.1 倍。2011年，东部盟市工业增加值为2384亿元，不足西部盟市的一半；城镇化率为48.98%，低于西部盟市15.57个百分点。全区财政一般预算收入超10亿元的25个旗县市区中东部盟市只有5个，57个国贫区贫旗县中东部盟市就有36个。据统计部门监测，2010年东部五盟市全面小康总体实现程度均低于全区平均水平。这些发展差距说明，在呼包鄂领跑西部盟市跨越发展中，东部盟市未能实现同步跨越。平均水平解决不了区域发展不平衡问题，部分盟市全面小康水平再高，也替代不了自治区整体小康。自治区要和全国同步在2020年如期全面建成小康社会，必须以科学发展观为指导，通过加快东部盟市的发展，从根本上解决区域发展不平衡的问题，实现区域间的全面协调可持续发展。

在东部盟市中，兴安盟发展不足的问题尤为突出，与全区的发展差距越来越大。兴安盟作为革命老区和少数民族集中的地区，由于自然和历史等原因，在近十几年工业化快速推进的进程中经济发展落后于其他盟市，处在全区的后列，改革发展面临诸多困难和严峻挑战。作为内蒙古自治区的诞生地和党的民族区域自治制度的诞生地，兴安盟的发展不仅关系168万各族群众的福祉，也影响着党的民族区域自治制度的政策感召力和凝聚力，事关全局，事关长远。要实现自治区东西部协调平衡发展，必须着重解决兴安盟发展滞后的问题。因此，帮扶兴安盟加快发展，是解决我区东西部发展不平衡、不协调的切入点和突破口，决策的实施和不断推进必将对推动东部盟市科学发展产生重大影响。

自治区党委、政府整合各种资源、发挥各界力量解决这个问题。一方面从自治区层面作出决策，由鄂尔多斯市对口支援兴安盟，借助鄂尔多斯市产业、资金、技术、人才等方面的优势,帮助其打造蒙东地区重要的新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼、绿色食品加工“四大基地”，力争在5年内使兴安盟人均地区生产总值接近全区平均水平。另一方面，从自治区层面针对兴安盟的发展需要，制定实施了系列配套优惠政策。这些决策的出台是自治区党委、政府全面审视我区区情，从实现科学发展实际出发做出的，旨在通过帮助相对落后的兴安盟转变发展方式，加快新型工业化进程，实现跨越发展，切实解决我区区域发展不平衡、不协调的突出矛盾和问题，缩小东西部的发展差距，增强区域发展的协调性。

自治区党委、政府做出鄂尔多斯市对口支援兴安盟等重大战略，并调动方方面面的积极性，举多方之力共同帮助革命老区、贫困地区兴安盟发展，使兴安盟这样一个欠发达的东部盟市能够加快发展，更好地融入自治区又好又快发展大局，是帮助区域内相对落后地区加快发展的有效尝试，是尽快解决民族自治地区区域发展不平衡问题的可贵探索，是贯彻落实科学发展观的创新之举，具有很强的针对性、独特性和创新性。尤其是由领跑内蒙古经济发展的排头兵鄂尔多斯市对口帮扶革命老区兴安盟，缩小区域之间的发展差距，实现共同富裕、协调发展，为解决我区区域发展不平衡问题、推动东西部协调发展作出了有益的尝试，探索出一条边疆少数民族地区通过内部之间的对口援助，带动相对落后地区实现跨越发展，进而实现区域全面协调可持续发展的道路。这种做法是对解决省区内部发展不平衡问题的积极探索，是中国特色社会主义制度优越性的具体体现，不仅要继续坚持做好做下去，而且应从各地区实际出发，学习借鉴，以在更大范围内有效解决发展不平衡的问题。

二、从自治区层面作出帮扶兴安盟的决策，是一项宏大的科学发展系统工程，必须将顶层设计与基层探索相结合。目标是从实际出发，解决发展不平衡问题；方法是统筹兼顾、协调各方、发挥优势，输血与造血并举。

在自治区范围内、在盟市级地区发展中，由先进地区对口帮扶相对落后地区，最终实现区域协调发展，这在全国尚无先例。这项政策从出台文件启动，到发布实施细则，提出总体要求，确定基本原则，明确工作任务，明晰时间安排，提供政策支持，加强组织领导，做到了顶层设计完善、路径清晰明确、政策措施到位，形成了帮助兴安盟解决发展不足、发展路径选择和破解矛盾、问题的有效路径。就兴安盟自身来看，在强有力的外力支援和推动下，全盟上下迅速行动起来，干部群众的精神状态大为改观，解放思想、更新观念、转换思路、加快发展的步伐大大加快。决策出台后，自治区党委、政府高度重视抓落实，将此项工作纳入日常工作重要议事日程，多次召开鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作座谈会，专门研究部署工作。为了保证这项决策的顺利实施，自治区成立了鄂尔多斯市对口支援兴安盟协调小组、鄂尔多斯市对口支援兴安盟办公室等专门机构，确保机构到位、人员到位、责任到位，做好对口支援工作政策、规划、项目、资金、人员等方面工作的组织协调和督查落实。时任自治区党委书记胡春华、自治区政府主席巴特尔等领导同志多次亲临兴安盟实地视察调研，考察援建项目，协调政策支持，研究解决实际困难和问题。自治区党委、政府通过实施差别化政策、延伸厅局帮扶、鄂尔多斯对口支援等多方面的政策叠加，形成了助推兴安盟加快发展的合力。

帮扶兴安盟决策是一项科学决策、创新决策。决策实施以来，自治区促进兴安盟跨越发展的政策力度之大、资金投入额度之大、民生改善程度之大，都是前所未有的。兴安盟借助外力、提升内力，汇聚各界优势力量，借力增强自身发展能力，新型工业化顺利起步，民生建设积极推进，以超常的发展速度和稳定的发展持续性，缩小着与先进地区的发展差距，迈开了后进赶超、跨越发展的坚实步履。

鄂尔多斯市是改革开放30年全国十八个典型地区之一和全国贯彻落实科学发展观七个典型地区之一。作为内蒙古改革发展排头兵，鄂尔多斯市服从、服务于自治区科学发展大局，对相对落后的兴安盟进行帮扶，不仅为兴安盟带来了思想的解放、观念的变化、优势的资本、成批的项目和人脉关系，而且带来了广阔的市场网络和资源，这些都是兴安盟发展所稀缺的。在援建兴安盟的同时，鄂尔多斯的企业也从中寻找到了新的发展机遇和空间。正如鄂尔多斯市对口支援兴安盟办公室主任、兴安盟副盟长张世旺所言：兴安盟需要引进鄂尔多斯的企业来兴安盟投资建设，拉动兴安盟的工业起步。鄂尔多斯的企业也需要走出来，在自治区的范围之内，乃至全国的范围之内，拓展它自己的发展空间。对口支援兴安盟，是一个互利互惠的关系，是一个双赢的局面。

三、帮扶落后各地区加快发展、实现赶超，必须从实际出发，坚定不移地走新型工业化道路，启动跨越发展的新引擎，探索相对落后地区通过加快新型工业化、实现弯道赶超的现实路径

当全区大部分盟市都在工业化的道路上高歌猛进的时候，兴安盟仍处于工业化初始阶段。工业发展起步晚、总量小、产业结构单一、发展水平落后是兴安盟落后的根源。推动兴安盟经济社会跨越发展，希望在工业，出路在工业。为了帮助和扶持兴安盟工业快速发展，自治区及时指定处于发展前列的鄂尔多斯市帮扶兴安盟，并在产业、财政、资源配置、人才交流等方面出台了一系列配套政策，形成了政策帮扶体系，在助推兴安盟工业发展上十分给力。同时，自治区在落实国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略等方面，积极争取更多的扶持政策，在产业政策和财税政策上给予兴安盟更多倾斜，如实行差别化的产业政策、落实以资源配置吸引投资的政策、实施重点项目挂牌办理、支持共建产业园区、实施更加优惠的财税政策等。兴安盟紧紧抓住这些有利机遇，借力鄂尔多斯市援建，明确发展定位，转变发展方式，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极挖掘特有的优势资源，围绕推动“四个转变”、建设“四大基地”和打造特色旅游、草原文化品牌的发展定位，加快推进由农牧业主导向工业主导转型，加大新型煤化工、新型能源、有色金属冶炼等重点行业投资，努力形成特色产业并做大做强, 能源、煤化工、金属冶炼和绿色农畜产品加工四大基地建设呈现出项目落地开工多、投资规模大、带动能力强的局面，产业规模快速发展，经济总量快速提升，新型工业化顺利起步，提高了自身的造血功能和可持续发展能力。近两年，兴安盟依靠项目带动，加快转型升级，新型工业化真正破题，各项经济指标增幅都排在自治区前列，逐步跟上自治区的发展步伐，探索了一条相对落后地区通过加快新型工业化的发展推动经济社会快速发展、实现弯道赶超的现实路径。

四、解决发展不平衡不协调问题，必须自觉把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，不断在实现发展成果由人民共享上取得新成效

民生问题不仅是重要的经济和社会问题，而且是重要的政治问题。兴安盟是全国11个集中连片特殊困难地区之一，全盟6个旗县市中有5个国贫、1个区贫，有贫困人口52.2万，占农村牧区人口的47%，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，是最大的发展不协调不和谐因素。在这样的基础上保障和改善民生，任务十分艰巨。自治区在扶持兴安盟发展的过程中，始终把民生优先作为出发点和落脚点，支持兴安盟改善基础设施，加快社会事业发展。鄂尔多斯市也把政府援建的重点放在民生领域，在5年的援建期内，将由市财政无偿援助15亿元建设资金，规划建设26个项目，按照“五年任务一年规划到位、二年开工建设、三年实施完成”的目标全力推进，重点用在兴安盟公益性项目、基础设施项目、农业设施项目上，其中大部分是学校、医院、市政路桥及设施农业等民生工程。兴安盟坚持把扶贫开发作为头号民生工程来抓，通过工业化、城镇化带动，收缩转移、集中发展，千方百计解决贫困问题，确保到2015年60%的贫困人口脱贫，到2020年贫困人口全部脱贫；加大公共财政向民生领域的倾斜力度，新增转移支付和可用财力要全部用在民生领域；加快社会事业发展，在学有优教、劳有应得、病有良医、住有安居、老有厚养上持续取得新进展。2012年10月，胡春华同志在兴安盟调研时强调，要进一步加大对兴安盟支持力度，重大基础设施项目要优先考虑兴安盟；自治区财政、发改等部门要对兴安盟公共文化服务项目等予以支持。民生建设的积极推进，极大地提高了兴安盟公共服务水平，改善了当地群众的生产生活条件，大大提升了各族群众的幸福指数，受到了人民群众的拥护和欢迎。

五、鄂尔多斯市对口支援兴安盟的重大决策实施以来，在各方的共同努力下已经取得了明显成效，兴安盟呈现出勃勃发展生机和又好又快的发展态势，有力推动着我区东西部地区平衡协调发展、同步跨越的实现

自治区党委、政府实施鄂尔多斯市对口支援兴安盟的重大决策，已取得明显成效。从领导到干部群众，从城市到农村牧区，兴安盟上下信心坚定，精神振奋，真抓实干，推动加快发展、奋力跨越赶超、实现科学发展的良好氛围已然形成，已经呈现出又好又快发展的良好开端和态势，加快发展势头明显，2012年兴安盟各项经济指标增幅都排在自治区前列。

兴安盟作为欠发达地区，加快发展是当务之急。按照兴安盟委、行署的五年规划，经济总量和财政收入五年要翻两番，GDP到2015年要达到1000亿元以上。要实现既定的发展目标，需要自治区各有关方面和鄂尔多斯市进一步给予特殊的帮助和支持。今后，应继续完善对兴安盟扶持的顶层设计，自治区各个层面要抓好自治区帮扶兴安盟决策落实的具体工作，在深化和细化决策落实上下功夫，坚持政策倾斜、配套实施、系统推进，加大力度抓好关键和薄弱环节的突破，进一步支持兴安盟改善基础设施、加快工业化和城镇化进程、加快社会事业发展，切实解决发展不足的矛盾和问题，确保到2020年兴安盟能够与全区同步建成全面小康社会。

党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想并写入新修订的党章，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻落实到全面建成小康社会和社会主义现代化建设的全过程产生重大而深远的影响。旗帜指引方向，旗帜凝聚力量。我们相信，在科学发展观的引领下，内蒙古一定能够从根本上解决区域发展不平衡的问题，不断开创科学发展、富民强区的新局面，沿着全面协调可持续发展的正确航向，扬帆破浪，向着全面建成小康社会的目标前进！