浅析高校财务管理问题

向美英

随着社会主义市场经济的发展，我国高等教育体制发生了重大变化，各高校开始了合并、重组，整合了硬、软件资源，增强了高校的竞争实力。高校的经费来源由原来政府投入为主变为政府投入、学费收入、社会力量投资、国内外捐资助学、金融机构贷款等多渠道资金组成。高校突飞猛进的发展和全国高校连续扩大招生规模的同时，也给高校财务管理带来了许多的新问题，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性。如何对高校财务管理进行相应的改革和创新，成为各高校面临的新课题。

一、新形式下高校在财务管理方面存在的问题

（一）会计人员素质普遍较低，财务管理效率不高

高校是个人才济济的地方，但对一般会计人员的要求也普遍较低。特别是高校不断扩大招生，财务来源除国家财政拨款之外，来自社会的份额比重也逐步加大，使得高校财务工作量加大，财务状况也愈加复杂，简单的资产负债表和收入支出表已不足以满足管理者需求，这将要求首先提高会计人员的素质，还需对内部财务体系进行一次相关的调整和改进，大量财务信息化以提高财务管理效率和水平。

（二）高校资金来源渠道相对单一，银行贷款成为高校融资的主要手段，从而增加了高校的财务风险

随着高等教育从“精英教育”向“大众教育”过渡，在校人数不断增加，学校办学条件及软硬件设施相对落后的矛盾日益突出，而国家对高校投入的资金及高校的事业收入相对有限，为缓解资金短缺的矛盾，银行贷款就成为高校筹措建设资金的主要途径。如何降低财务风险，有效利用贷款，给高校财务管理工作提出了新要求。

（三）固定资产管理不当

在高校的固定资产管理中，为了改善教学条件，所以教学仪器、设备不断的重复购置，购入资产闲置严重、使用效率低。但高等院校的固定资产管理与企业不同，不计提折旧，这样就导致固定资产在管理上只是价值管理，而忽视固定资产的实物管理，每项固定资产没有详细的明细管理。同时，在对固定资产的管理中，由于存在验票不验货、验收时间不及时、使用过程中没有归口管理，以及报废手续不健全等等原因，使得固定资产在管理上经常会出现账实不符的情况，最终会影响高校资产项目的真实性，从而未产生应有的效益。

（四）扩招使高校内部的财务管理体制发生了转变

《高等学校财务管理制度》规定“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务体制;规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”随着高校规模的不断扩大，高校根据自己的实际情况对学校所设置的专业进行了相应的调整，成立了二级学院。学校内部财务管理的重心整体下移，学校与二级之间责、权、利的合理划分是新的时期高校财务管理面临的新问题。

二、新形式下高校在财务管理方面的相应对策

（一）加强重视程度，提高财务管理地位

给予足够的重视是每项制度实施的前提保证，财务管理制度的改进同样需要高层管理的支持和高校其他各部门的积极配合，例如，在财务部门进行成本核算时需要学校教务处对各课程的重要程度、课时、耗资等进行相关的统计，需要学校总务处对各项资产的利用情况进行统计；财务管理是一项需要高责任感和熟练工作技巧的工作，引进高素质人才，责权利相结合，建立健全激励约束机制，才能确保财务工作能不断地迎接新的挑战，提高财务管理水平。

（二）树立科学发展观，适度举债，防范举债办学风险，处理好规模与效益、做大与做强的关系

高校在利用举债、加快学校基础设施建设、解决高校教育经费投入不足和持续扩招带来的经费紧张的矛盾时，一定要树立科学发展观，精心测算举债的规模、时间以及还贷的能力等因素。对学校的发展规模要做到准确定位，近年来，一些高校规模急剧膨胀，而相应的举债数额也动辄上亿元甚至数十亿元，利息费用负担沉重。

（三）加强固定资产管理

由于高校资产管理与企业不同，无论什么样的仪器设备都不提折旧，资产设备没有明细账可查、资产报废没有时间限定、也很难给出明确的质量标准，这就使得固定资产在管理上漏洞百出、资产流失严重。加强固定资产管理，就要从资产购入、使用、转让、报废等每个环节入手，加大管理力度，切实改变资产管理现状。

1.资产购入：资产购进应由学校教学部门、资产管理及财务部门共同参与。教学部们提出对仪器设备的引进，然后再由资产设备管理部门通过对现有资产设备状况进行分析测试，来决定是否需购入新设备，如确有重新购入的必要，资产设备管理部门应联合学校财务部门以及设备的具体使用部门，尽量通过招标采购的方式购入新的仪器设备。

2.资产使用：实行固定资产的归口分级管理，就是在财务部门的统一协调下，按固定资产的类别，由各职能部门负责归口管理，按各类固定资产的使用地点，由各级使用单位负责具体管理，进一步落实到各级院校和个人，并实行与岗位责任制相结合的固定资产管理制度。归口管理的部门要对所分管的固定资产负责，保证固定资产的安全完整。这样便可做到层层负责任，物物有人管，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。

3.资产的处理：对固定资产的出售、转让、报废、毁损等情况，财务部门要及时掌握，并且应参与其中关于价格制定等项工作。

在固定资产管理中，还应注意加强对资产重复购进的限制，管理的重点放在对现有固定资产维修、改造，以提高其使用效率上；同时，对闲置资产也应及时处理，对这类资产，既可以通过拍卖等方式进行转让，也可以采取出租的方式，以获得一定的收益。

（四）建立、健全院（系）两级财务管理制度，合理确定内部分权管理体制

高校可以根据各二级学院的实际情况合理地确定成本项目，结合专业特点、发展方向、学生情况、经费使用的动因，做好经费预算。各二级学院的财务活动必须接受学校的统一领导和监督，把责任、权利、利益相结合，按照“经费包干、专款专用、节余留用、超支核减下年度指标”的原则进行管理。财务部门对经费的使用范围、开支标准、执行国家的财经政策和学校的管理制度的情况进行认真审核，对于超出使用范围、超出标准及不符合财经政策和学校管理制度的支出一律不予报销。每季度要对每个二级核算单位使用经费的情况进行总结、分析，依据预算对二级核算单位的负责人进行责任考核。

总之，目前高校财务管理工作中面临着种种问题，这些问题已经在一定程度上阻碍了高校各项事业的发展。因此，可以说对财务管理工作的改革势在必行，它是提高财务管理水平，实现财务工作科学化、规范化的必然要求和有效途径，也是促进高校各项事业健康发展的根本保证。