震后芦山 社会管理新探索

●本刊记者 /李妍婕

震后芦山 社会管理新探索

●本刊记者 /李妍婕

11月2日，芦山县飞仙关镇飞仙关村委会外面的广场上热闹非凡。当地村民将自家土鸡、老腊肉、野生猕猴桃、嫩姜等各种农产品摆摊来卖；各个村的文化团体、舞蹈协会等自发过来为村民无偿表演节目。当天，来赶集的还有近200名的成都市民。

“我说钱够了，他们还往我手里塞，说是支援灾区人民。”上午才刚过11点，村民朱华英背来的100斤生姜就被抢购一空。而另一边，高大姐带来的两只土鸡也卖了200多元钱，她笑呵呵的说：“义集好，给我们带来了帮扶！”

……

这是飞仙关镇举办的第一届城乡情特别义集活动。

这次义集活动，由成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心主办，这样的义集活动每月都将在受灾村组举行，旨在帮助芦山老百姓恢复生计。“通过这个活动，我们想建立一个村的农产品对接城市社区的框架，让老百姓参与其中，自己增收致富。”爱有戏社区文化发展中心综合办主任高杰告诉记者。

芦山地震发生后，像“爱有戏”这样来到灾区的社会组织共有700余个、志愿者1.8万余名。如今半年过去了，仍有79家社会组织、103个服务站点在灾区坚持服务，社会组织服务体系也在不断创新。

政府职能转变 与社会沟通更顺畅

地震发生后，由于各路救援力量和物资大量涌入，致使通往灾区的“生命通道”出现拥堵。

如何有效地联络、沟通、协调服务社会组织和志愿者，如何让他们有序地参与到抗震救灾和灾后重建工作中，成为灾区亟需解决的问题。

震后第5天，四川省抗震救灾指挥部迅速设立了以省委常委李登菊任组长的社会管理服务组，专门负责联络、沟通、协调、服务社会组织和志愿者，让他们依法有序参与抗震救灾和灾后重建工作。

“这是第一次以党委政府的名义组织协调社会力量，以政府主导，动员更多社会力量参与，是对救灾赈灾的有效探索。”雅安市委有关部门负责人说，此举开启并加强了跨界合作，不仅释放了城市社区资源，规范了社会组织援建方式，也创新了地震灾区社会管理的新实践。

震后第8天，芦山县城的帐篷内，全国首个灾害应对社会管理服务专门平台——抗震救灾社会组织和志愿者服务中心宣告成立。

作为中心最早的一批工作者，雅安团市委书记杨俊回忆说，中心刚成立时，志愿者们都不了解中心的具体工作。“之前没有过这样的机构，我们只有挨个去找组织和志愿者，让他们登记。”

通过他们不懈的努力，很快，社会组织和志愿者都知道了要到灾区有效参与志愿服务，就得先找中心登记报备。由于芦山地震志愿者服务中心能够迅速收集到受灾乡镇基层最及时、最真实的需求信息，并能有效调度最适合的社会组织和志愿者前往服务，因此芦山服务中心的救灾援助工作也越来越高效了。

在前期工作的基础上，5月12日，雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心应时而生，成为协同社会组织和志愿者有效参与抗震救灾和灾后重建的平台。

“平安星”是入驻雅安服务中心的社会组织之一，主要开展防震减灾工作。其负责人刘宝宗以志愿者身份参与了汶川、玉树、雅安的三次地震救援。跟5年前相比，刘宗宝深有感触：“雅安服务中心建立后，不仅与其他社会组织和志愿者的交流和沟通更便捷，更明显的是，与政府之间的沟通更顺畅了，行政成本也降低了不少。”

项目对接的数据也见证了这一成效。截至11月2日，中心累计对接社会公益项目493个，资金合计约11.46亿元。其中已实施完成项目204个，正在实施项目174个，正在洽谈项目115个，储备教育培训、医疗卫生、就业创业等社会公益项目1356个。

完善服务体系 让百姓更加受益

11月4日，记者走进芦山县抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，墙壁上因地震而留下的裂痕仍在。顺着楼梯往上，每一层楼梯间的爱心墙上贴满了社会组织和志愿者对灾区百姓的关心与帮助，提醒着人们不忘灾难，感恩前行。

据芦山县团委副书记、服务中心副主任胡玉婷介绍，中心设有志愿需求、组织报备、行动协同等服务项目，根据百姓的需求来推荐投资项目，这种方式被形象地称为“菜单式”供应。“除此之外，中心还为入驻的社会组织和志愿者提供硬件方面的帮助，让他们更好地服务灾区百姓，改善灾区百姓的生活。”

芦山县每个安置房的水、电、办公设备、网络等费用都由中心出资；“大爱武术”社会组织在芦阳二小教孩子学习武术强身健体，但是没有场地，最后由中心协调了县城的安置小区；川农社工为龙门乡的老人开展社区文化活动服务，资金短缺，中心了解情况后帮助他们解决了办公设备、宣传制品制作等问题，并为他们争取资金……

像此类惠民的事例还有很多。而这时，办公桌上一张简单的“派遣单”引起了记者的注意。

“清仁乡人民政府：兹有杭州恩流施爱（组织）周阳带领4名志愿者前往你乡，进行关爱震后儿童、学生课业辅导（项目），请你单位协调安排相关志愿服务工作。”

这是中心开出的一张“派遣单”。“社会组织提供企业法人登记书、单位登记证书等在中心登记后，根据社会组织的性质与灾区群众需要，我们会发放一张这样的单子。凭它，社会组织和受援单位就能顺利对接和开展工作。”胡玉婷介绍说，接受服务的乡镇和部门还要出具一份“回执单”，对志愿者的服务进行评价。记者看见了清仁乡人民政府对杭州恩流施爱组织的评价：“深受百姓的认可和支持。”

位于雅安文化路口的青少年空间，不少小朋友和青少年在这里度过了课余时间和暑假生活。这个由成都新空间青少年发展中心实施的服务项目，通过手工制作、创意绘画、小组益智游戏等多种有趣的活动，引导青少年发挥创意、积极体验。“这是一个帮助青少年融入社会、健康成长的校外活动场所，也是一个集青少年学习、娱乐、健康、交友于一体的综合性公益服务平台。”空间负责人雷健说。

在抢险救援和灾后恢复重建过程中，各中心和服务站根据社会组织和志愿者服务领域、工作特长，“因需”提供各类专业服务，使灾区群众得到更多的实惠、获得更大的帮助。

探索可持续发展模式孵化本土社会组织

“在雅安各地开展服务的社会组织，99%都是外来的。”团省委机关党委书记、中心主任赵京东说，培育和孵化一批本土“草根”社会组织和社工人才是目前一项非常重要的工作。

为此，他们聘请了北师大等高校专家学者和壹基金等公益组织专业社工人才定期过来开展培训，推动本土化社会组织和社工人才的成长。目前累计培训30余期，培训社工骨干近千人。

中心还向社会组织购买服务，让雅安本土群众参与到社会组织开展的不同项目中学习，“将别人的变为自己的”。

刘颖是中国社会组织灾害应对平台四川工作站的一名工作人员，也是出生在雅安荥经县的本土志愿者。“来到这里工作后，认识到了团队合作的力量，对社会组织服务灾区的作用也有了新的理解。”她一边处理手上的工作，一边告诉记者自己的感受。

工作站内9个志愿者中有5个都是雅安人，这是因为雅安非常注重建立社会组织管理长效机制，鼓励外来社会组织多多吸纳本地志愿者参与服务。“以往的社会组织和志愿者到灾区是一哄而上，重建完成后则一哄而散。”中国社会组织灾害应对平台四川工作站副主任傅强说，现在培养出来的本土志愿者可以长期留下来，继续推广他们的服务理念和项目，形成可持续发展。

雅安本土的川农社工在其中也扮演着重要的角色。“我们主要发挥串联作用。帮助NGO、高校、政府等所有参与方建立协作模式，将社会组织服务、人才培养、教学、科研整合起来，提供更高效的服务。”齐华栋老师是川农社工系的负责人，他告诉记

者，在雅安长期入驻的44个社会组织中，都有川农社工的志愿者，为他们提供人力、培训、服务等，双方建立了长期合作机制，为孵化本土人才创造了有益的环境。

如今，从前期单一的物资援助到注重社会服务和精神层面的重建，雅安已逐步探索出了一套较为成熟的社会管理创新模式。我们相信，3年重建任务完成后，一大批本土“草根”社会组织和志愿者将继续扎根灾区，为当地群众提供更好的服务。(本版供图/雅安志愿者服务中心)（责编：裴佩）

声音

通过成立社会管理服务组，发挥政府与民间的桥梁纽带作用，有效统筹管理了志愿服务和公益项目，让原本忙碌纷繁的重建工作有序高效，让公益项目有效运行，可谓政社合作的典范。

——中国慈善联合会副会长徐永光

“雅安模式”标志着我国救灾募捐“从行政干预机制转变为社会选择机制”，可谓历史性的转折。

——清华大学公管学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜

雅安各服务中心引导广大志愿服务组织依法、有序、有效开展各项服务活动，志愿服务组织个性化的服务及时满足了群众需求，有效协助了当地各级党委、政府推动抗震救灾的各项工作稳步进行，为灾区做了应有的贡献。

——中共四川省委常委、四川省灾后恢复重建委员会社会管理服务组组长李登菊

政府正在由全能的管理者向服务者转变，而成立中心和运作的经验，则是中国公益史的一个前所未有的创举。

——壹基金项目总监李弘