政府过『紧日子』重在看紧权力

文/ 练洪洋

国务院总理李克强答记者问时强调，我们要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。同时约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。一“好”一“紧”，简明扼要地论述了政府与公民之间的财富逻辑。现代政府，理应是“穷”政府。在社会契约论的意义上，财产权是公众拥有的权利，公众为保护这种权利不受侵犯，而不得不纳税，购买公共服务。但是，某种意义上说，税赋与财产权是一种此消彼长的关系，“穷”与“富”，就看算盘珠子怎么拨。从政府组织的角度，“穷”政府才会用优质的公共服务来换取收入（税收），“端谁的碗，服谁的管”，这样的政府更负责、更高效。

由俭入奢易，由奢入俭难。对于一些花起公款大手大脚，过惯神仙日子的官员而言，突然“急刹车”，要过紧日子，必定“胃口”不适。“触动利益往往比触及灵魂还难”，由是观之，俭朴之路任重道远。仅公款大吃大喝一项，去年年底以降，八项规定出台，俭朴之风劲吹，一些按捺不住“公款吃喝瘾”的官员，不敢公开胡吃海喝，转入地下照吃不误，规格不低，待遇不降。

官员敢于大手大脚乱撒公款，甚至违反规定乱花钱，暗开着两朵“花”：一是有钱可花，二是可以乱花。相对于一些除税之外别无太多生财之道的“穷”政府，我们除了税收之外，还有“多种经营”，数量众多的国有企业、多如牛毛的行政性收费、积重难返的土地财政、争相搭建的地方债务平台……据财政部的报告，2012年全国公共财政收入117210亿元，比上年增加13335亿元，增长12.8%，远远高于7.8%的GDP增速。

另一面，公共财政预算粗疏和财务管理失范，是一些地方政府铺张浪费、一些官员肆意挥霍、诸多廉洁政令失效的直接肇因。漏洞有多大，从国家审计署每年对各部委的审计报告足以管中窥豹。假如，有钱可花，且可乱花，想让某些人不喝茅台喝开水、不吃鲍鱼吃青菜，实在不易。

一些部门过惯宽松日子，而公众过着紧日子，浅表原因是公共权力的手管得太细、包揽太多，一定程度上挤压了藏富于民的空间，而深层原因在于，双方在具体公共事务上的力量失衡。以税赋为例，据全国人大代表在今年“两会”期间透露，我国目前仅有3项税种由最高权力机关制定法律，其他15项税种由行政部门制定条例。对此，有32位人大代表提议，建议全国人大按照立法法规定收回税收权。税收尚且如此，其他更不用说。

只有增进公众的监督权、话语权，让公众有权决定官员过什么日子，政府过紧日子的愿景才能化为现实。